Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест» та ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Житомирській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.09.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції відкритого акціонерного товариства «ДБТ № 4 м. Брест» (далі – ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест»), приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ № 56» (далі – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2021, договір від 08.10.2021 № 231, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 22.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у розділі 3 додатку № 3 до тендерної документації Замовник передбачив обов’язок наявності у учасників власних чи залучених випробувальних/вимірювальних дорожніх лабораторій для проведення вхідного та операційного контролю, які спроможні виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі. На підтвердження зазначеної вимоги учасники у складі тендерних пропозицій надають, зокрема, документи про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтва або рішення про атестацію (сертифікацію), або копії свідоцтв про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатками, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видані компетентними органами та дійсні (чинні) на дату їх подання учасниками.
Учасник ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест» у складі тендерної пропозиції надав атестат акредитації будівельної лабораторії філії «Дорожньо-будівельне управління № 8» від 26.09.1997 № BY/112 2.1156 згідно з яким, випробовування:
-піску, відсів з матеріалів дроблення гірських порід здійснювалось відповідно до методу випробувань, який визначений у ГОСТ 8735-88, який втратив чинність 01.01.2011. На заміну зазначеному документу затверджено ДСТУ Б В.2.7-232:2010 (наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б В.2.7-232:2010 Будівельні матеріали. Пісок для будівельних робіт. Методи випробувань» від 05.05.2010 № 152), яким змінено показники та методи вимірювань/випробувань за ними;
-цементу (в частині тонкості помелу, густоти цементного піска, терміну схоплення) здійснювалось відповідно до методів випробувань, які визначено у ГОСТ 310.1-76 та ГОСТ 310.3-76, які втратили чинність 01.08.2009. На заміну зазначеним документам затверджено ДСТУ Б В.2.7-187:2009 та ДСТУ Б В.2.7-185:2009 відповідно (накази Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б В.2.7-187:2009 Будівельні матеріали. Цементи. Методи визначення міцності на згин і стиск» від 01.12.2009 № 543 та «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б В.2.7-185:2009 Будівельні матеріали. Цементи. Методи визначення нормальної густоти, строків тужавлення та рівномірності зміни об’єму» від 01.12.2009 № 546), якими змінено показники та методи вимірювань/випробувань за ними;
-бітуму (в частині пенетрації, розтяжності, температури розм’якшення за кільцем і кулею) здійснювалось відповідно до методів випробувань, які визначено у ГОСТ 11501-78, ГОСТ 11505-75 та ГОСТ 11506-73, які втратили чинність 01.01.2020. На заміну зазначеним документам затверджено ДСТУ EN 1426:2018, ДСТУ 8825:2019 та ДСТУ EN 1427:2018 відповідно (наказ державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» «Про прийняття національних нормативних документів»
від 21.08.2018 № 290), яким змінено показники та методи вимірювань/випробувань за ними.
Учасник ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат власної вимірювальної лабораторії від 24.12.2019 № 0087/19 згідно з яким, випробовування:
-щебню і щебенево-піщаної суміші із шлаків металургії здійснювалось відповідно до методів випробувань, які визначено у ДСТУ Б В.2.7-149-2008, який втратив чинність 01.11.2020. На заміну зазначеному документу затверджено ДСТУ 9043:2020 (наказ технічного комітету стандартизації ТК 307 «Автомобільні дороги і транспорті споруди» «Про прийняття та скасування національних стандартів» від 06.08.2020 № 175), яким змінено показники та методи вимірювань/випробувань за ними.
Отже, учасники ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест» та ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада» у складі своїх тендерних пропозицій надали документи, про наявність випробувальних/вимірювальних дорожніх лабораторій для проведення вхідного та операційного контролю (атестат акредитації від 26.09.1997 № BY/112 2.1156 та сертифікат від 24.12.2019
№ 0087/19 відповідно), які не відповідають вимогам чинного законодавства України та, як наслідок, не підтверджують спроможність здійснення/виконання останніми контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, чим не дотримали вимог розділу 3 додатку № 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ВАТ «ДБТ № 4 м. Брест» та ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «Автострада», як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив їх до аукціону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
заперечення на висновок моніторингу
Запити й пояснення
20.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із капітальний ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-16-000824-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: пояснення на запит
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Служби автомобільних доріг у Житомирській області та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проект затверджений наказом Державного агентства автомобільних доріг України «Про затвердження робочого проекту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область» №Н-199/06-03 від 21.05.2021 р., в якому технічні та якісні характеристики передбачені відомістю обсягів робіт. Робочий проект «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область» пройшов експертизу та отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом. Експертиза проведена ТОВ «Експерт проект груп».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область». Кошторисна вартість за робочим проектом складає 216 344 542,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі обраховується згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва за мінусом витрат замовника. До витрат замовника належать: утримання служби замовника (Глава 10), кошти на здійснення науково-технічного супроводу, проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд (Глава 12). Очікувана вартість закупівлі складає 207 031 079,20 грн.
Даний об'єкт включено до переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. №122 (зі змінами), де обсяг фінансування об'єкта складає 100 000,00 грн.
Згідно вимог пункту 6 розділу VI ТД, Забезпечення виконання договору вноситься переможцем процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає: 3,0 % вартості договору про закупівлю.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія.
Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю: перевищує строк дії Договору не менше ніж на 30 календарних днів та встановлено до 31.01.2023 року.
На виконання вимог пункту 6 розділу VI ТД, ВАТ «Дорожньо-будівельний трест №4 м. Брест надано замовнику оригінал банківської гарантії забезпечення виконання договору №26083 від 05.10.2021 р. на суму 6 023 850,00 гривень, оформленої АТ «КБ «ГЛОБУС».
Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область», наказ Державного агентства автомобільних доріг України «Про затвердження робочого проекту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/ - Кременець – Біла Церква – Ржищів – Канів – Софіївка на ділянці км 209+540 – км 213+011, Житомирська область» №Н-199/06-03 від 21.05.2021 р., зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, супровідний лист від 08.10.2021 р. №03-10/2721, банківська гарантія забезпечення виконання договору №26083 від 05.10.2021 р. на суму 6 023 850,00 гривень, оформленої АТ «КБ «ГЛОБУС», ліцензія банку, довіреність та наказ на уповноважену на підписання гарантії особу додаються до пояснень (копії зазначених документів)».
Посилання на сторінку власного веб-сайту Служби автомобільних доріг у Житомирській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zt.ukravtodor.gov.ua/diialnist/7964/obhruntuvannia_tekhnichnykh_i_yakisnykh_kharakterystyk_zakupivli_ua-2021-07-16-000824-a.html.