Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення частини першої статті 10 Закону 27.01.2018.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону 27.01.2018.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону 20.10.2021
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами від 27.01.2018 (далі – Закон), дотримання принципів здійснення закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами від 20.10.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів Службою автомобільних доріг у Волинській області (далі – Замовник), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 02.02.2018 № 20 (зі змінами від 19.02.2018 № 25 та від 26.02.2018 № 28), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Луцькавтодор-сервіс» (далі – ТОВ «Луцькавтодор-сервіс», переможець), товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» та товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.03.2018 № 47, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 03.04.2018 № 65, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2018, договір від 19.04.2018 № 01.3/5/18, додаткові угоди від 28.12.2018 № 97/18, від 28.12.2019 № 135/19, від 15.07.2020 № 66/20, від 23.07.2020 № 72/20, від 31.07.2020 № 85/20, від 19.10.2020 № 345/20 та від 30.12.2020 № 324/20.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що між Замовником та учасником ТОВ «Луцькавтодор-сервіс» до договору від 19.04.2018 № 01.3/5/18 укладено додаткові угоди від 28.12.2018 № 97/18, від 28.12.2019 № 135/19 та від 19.10.2020 № 345/20.
Відповідно до положень абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник повинен в триденний термін оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору.
Однак Замовник оприлюднив відповідні повідомлення про внесення змін до договору 13.07.2020 та 26.04.2021 чим перевищив триденний термін та порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що всупереч вимогам частини другої статті 27 Закону 27.01.2018 учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановив ознаку конфіденційності на завантажені документи («Розрахунок договірної ціни» в форматі pdf.), надання яких у складі тендерної пропозиції учасника вимагалось відповідно до пункту 5 частини першої розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
З огляду на зазначене, Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначених у статті 3 Закону 27.01.2018.
Крім цього, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 20.10.2021 № 922) Замовник не надав відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі протягом трьох робочих днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2021
Замовник зобов’язується в подальшому не здійснювати даних порушень
Запити й пояснення
22.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-22 Устилуг-Луцьк-Рівне на ділянці км 98+950 - км 104+800 (права смуга), очікуваною вартістю 111 218 398,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-02-02-003398-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, зважаючи на те, що відповідно до умов Додаткової угоди від 28.12.2019 № 135/19 до договору від 19.04.2018 № 01.3/5/18 (далі – Договір № 01.3/5/18) строк дії договору закінчується 31.12.2020 року та в електронній системі відсутній звіт про виконання договору, просимо надати інформацію про стан виконання Договору № 01.3/5/18 та надати підтверджуючі документи акти приймання виконаних робіт підрядних робіт (ф. № КБ-2в) та довідки про вартість наданих підрядних послуг (ф. № КБ-3).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.