Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію у новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.05.2021 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний загін № 112»), протокол засідання тендерного комітету від 08.06.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір підряду від 23.06.2021 № 211-21, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 20.10.2021.
На запит Держаудитслужби (оприлюднений в електронній системі закупівель 19.10.2021) про надання пояснень (інформації та документів) Замовник 20.10.2021 надав інформацію, яка не містить посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщені відповідні обґрунтування, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Також, Замовник не надав підтверджуючих документів про надання переможцем процедури закупівлі банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-20-005548-c, Служба автомобільних у Запорізькій області повідомляє наступне:
З приводу надання переможцем процедури закупівлі банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю. Учасником ТОВ "МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112" у складі тендерної пропозиції було надано архівний файл «Забезпечення виконання умов договору.rar», в якому міститься скан-копія банківської гарантії №BGV/U/03-2-07286 від 17.06.2021 року. Також Учасником, на виконання зазначених умов тендерної документації, було надано банківську гарантію у паперовому вигляді.
З приводу оприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення в подальшому. Однак, Замовник підкреслює, що згідно ч. 4 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції мосту через р. Конка на км 186+995 автомобільної дороги державного значення Т-04-01 Дніпро-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь, Запорізька область (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-20-005548-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та надати пояснення яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.10.2021 · Замовник: Пояснення по суті запиту за моніторингом закупівлі № UA-2021-05-20-005548-c «Реконструкція мосту через р. Конка на км 186+995 автомобільної дороги державного значення Т-04-01 Дніпро-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь, Запорізька область (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»
1. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю:
На виконання зазначених умов тендерної документації, учасником-переможцем було надано банківську гарантію у паперовому вигляді №BGV/U/03-2-07286 від 17.06.2021 року.
2. Щодо надання пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено зазначену інформацію:
Обґрунтування бюджетного призначення здійснено на підставі наступних документів:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 № 382 (із змінами) «Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки».
- Закон України «Про державний бюджет України на 2021 рік» (додаток 1 - видатки Державного бюджету України за КФК 0456 цільової бюджетної програми за КПКВ 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення»).
- Постанова Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 122 (із змінами) «Деякі питання дорожнього господарства».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено згідно до скоригованої проектної документації «Реконструкція мосту через р. Конка на км 186+995 автомобільної дороги державного значення Т-04-01 Дніпро-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Пологи-Мелітополь, Запорізька область», затвердженої за результатами розгляду на відповідність вимогам щодо міцності, надійності та довговічності, експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології, пожежної безпеки та кошторисної частини (експертний звіт ТОВ "ЕКСПЕРТИЗА ЗО" від 30.04.2021 № 600-20Д) наказом Служби автомобільних доріг у Запорізькій області від 12.05.2021 № 117.
Очікувану вартість визначено на підставі наступних документів:
- Зведений кошторис та розрахунок вартості будівництва в поточних цінах, складений спеціалізованою проектною організацією ТОВ «ДОРАКТІВ ПРОЕКТ» за проектом будівництва (експертний звіт ТОВ "ЕКСПЕРТИЗА ЗО" від 30.04.2021 № 600-20Д).
- ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджені наказом Мінрегіону України від 05.07.2013 № 293 (із змінами).
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено зазначену інформацію:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-005548-c