Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозицій учасників ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» та ТОВ «СП «Автострада», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (дата оприлюднення 13.05.2021) та зміни до неї від 20.05.2021, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (далі – ТОВ «СП «Автострада»), «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі – ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112»), (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ») «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АДАМАНТ» та «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.06.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021, договір підряду від 25.06.2021 № 423/21 та додаткову угоду від 16.08.2021 № 2 до цього договору; пояснення та документи Замовника, надані 21.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 6 розділу IІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання переможцем торгів протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір на узгодження Замовнику пакет документів щодо договірної ціни. Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання договірної ціни та розрахунків до неї у друкованому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу в пункті 1.7 Додатку № 1 до тендерної документації про надання додатково учасником у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема копію чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей) (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010), однак тендерна пропзиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» не містить копії зазначеного сертифікату на систему екологічного менеджменту, чим не дотримався вимоги пункту 1.7 Додатку № 1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону та допусти його тендерну пропозицію до акціону.
Запити й пояснення
20.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі реконструкції шляхопроводу на км 759+149 автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-15-008195-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2021 · Замовник: Пояснення
На запит Держаудитслужби України від 20 жовтня 2021 року Служба автомобільних доріг у Кіровоградській області пояснює наступне.
1. Переліком об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. №122, визначено об’єкт: Реконструкція шляхопроводу на км 759+149 автомобільної дороги загального користування державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам’янка (через м. Вінницю).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувану вартість визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, з урахуванням Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 «Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування», затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 №16, на підставі проектно-кошторисної документації та Експертного звіту. Експертний звіт (позитивний) №093-341-21/КП від 29 квітня 2021 року (Додаток 1).
3. На виконання пункту 6 розділу VI тендерної документації переможцем процедури закупівлі з метою забезпечення виконання договору про закупівлю під час укладення договору надано БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ ВИКОНАННЯ №IG/21962/001, видану 25 червня 2021 року АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ОТП БАНК».
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено сторінці власного веб-сайту:
https://kr.ukravtodor.gov.ua/press/news/8_na_vykonannia_postanovy_kabinetu_ministriv_ukrainy_vid_16_zhovtnia_2016_r___710_nadaietsia_obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli__yoho_ochikuvanoi_vartosti_ta_abo_rozmiru_biudzhetnoho_pryznachennia.html