Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.06.2021 № 49, тендерну пропозицію Підприємства об'єднання громадян «Орембудсервіс» Громадської організації «Харківська обласна рада всеукраїнської організації союз осіб з інвалідністю України» (далі – ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» ), протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021 року, договір від 21.07.2021 № 01-29-21кр, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.07.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості передбачені цією частиною.
Проте, пункт 1 Розділ IV тендерної документації, не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ», на вимогу пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.06.2021 № 2, згідно Форми І. Також, відповідно до вимог пункту 5.2.1 у третій графі таблиці форми І учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. Довідка від 22.06.2021 № 2 містить інформацію про наявність в учасника установки для зварювання ручного дугового та машини для перевезення будівельного сміття.
Так, відомістю обсягів робіт, викладеною у додатку 1 до тендерної документації по предмету закупівлі передбачено виконання робіт у тому числі: розбирання металевих сходових грат при вазі одного метра грат до 60 кг; розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, цементних покриттів та бетонних сходів; улаштування залізобетонних фундаментів об'ємом до 5 м3; улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею понад 20 м2; улаштування основ під тротуари із щебеню товщиною 12 см; улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 3 см; відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін, площа відбивання в одному місці більше 5 м2; готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В15; та інш.
Проте, тендерна пропозиція ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» не містить інформації щодо наявності в учасника обладнання, машин, інструментів та механізмів за допомогою яких будуть виконуватись вищезазначені роботи, а саме: перфораторів, бетонозмішувачів, котків дорожніх самохідних, машин поливально-мийних, трамбівок, пилок дискових, котків ручних, тощо.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 21.07.2021 № 01-29-21кр на загальну суму 4 379 224,00 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - Тендерний комітет) надає інформацію щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.10.2021.
1.Запитання. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості? передбачені цією частиною. Проте, пункт 1 Розділ IV тендерної документації не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідь. В розділі ІV Подання та розкриття тендерних пропозицій тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про закупівлю. Оголошення про закупівлю додано до тендерної документації окремим файлом з зазначенням конкретної дати подання тендерних пропозицій.
2.Запитання. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі тендерної пропозиції ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ», на вимогу пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.06.2021 № 2, згідно Форми І. Також, відповідно до вимог пункту 5.2.1 у третій графі таблиці форми І учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. Довідка від 22.06.2021 № 2 містить інформацію про наявність в учасника установки для зварювання ручного дугового та машини для перевезення будівельного сміття. Так, відомістю обсягів робіт, викладеною у додатку 1 до тендерної документації по предмету закупівлі передбачено виконання робіт у тому числі: розбирання металевих сходових грат при вазі одного метра грат до 60 кг; розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, цементних покриттів та бетонних сходів; улаштування залізобетонних фундаментів об'ємом до 5 м3; улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі площею понад 20 м2; улаштування основ під тротуари із щебеню товщиною 12 см; улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 3 см; відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін, площа відбивання в одному місці більше 5 м2; готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В15; та інш. Проте, тендерна пропозиція ПОГ «Орембудсервіс» ГО «ХОР ВО СОІУ» не містить інформації щодо наявності в учасника обладнання, машин, інструментів та механізмів, за допомогою яких будуть виконуватись вищезазначені роботи, а саме: перфораторів, бетонозмішувачів, котків дорожніх самохідних, машин поливально-мийних, трамбівок, пилок дискових, котків ручних тощо.
Відповідь. В складі пропозиції учасника надано довідку відповідно до статті 16 щодо наявності матеріально-технічної бази. Вимогами тендерної документації не зазначено надання інформації про всі машини та механізми, які будуть використовуватись під час проведення капітальних ремонтних робіт.
Учасник має змогу заключати договори субпідряду загальною вартістю менше ніж 20 відсотків від вартості договору, не зазначаючи дану інформацію у тендерній пропозиції відповідно до п. 15 статті 19 Закону України "Про публічні закупівлі".
Таким чином, враховуючи вищевикладене, учасник ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ" відповідає умовам тендерної документації. Отже, рішення тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району щодо підписання договору з ПОГ "Орембудсервіс" ГО "ХОР ВО СОІУ" повністю відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".
У зв'язку з вищевикладеним Тендерний комітет заперечує щодо встановлених порушень по закупівлі UA-2021-06-10-005373-с.