Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 07.07.2021 року, тендерну пропозицію ФОП «Стефаненко Тимофій Юрійович» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2021 року, договір від 02.08.2021 № 2021/76.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного(-их) договору(-ів) за предметом закупівлі (не менше одного договору), виконаний(-ні) договір(-и) (з додатками), на який(-і) є посилання у довідці. Також зазначено, що Додаток(-и) до договору (витягу) вважаються наданими в достатній кількості, якщо вони містять інформацію про аналогічний товар, який постачався за договором.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, яка містить дані про аналогічний. Також надано договір від 09.01.2020 року № 09012020/1, який не містить невід`ємного Додатку до нього, а саме Специфікації, в якій зазначено номенклатуру товару, в зв`язку з чим неможливо встановити чи є наданий Договір аналогічним за предметом закупівлі.
Таким чином, учасником – переможцем порушено умови пунктів 2.1 та 2.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до частини 6 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник під час подання пропозиції одночасно надає забезпечення пропозиції. Вид надання забезпечення пропозиції - гарантія фінансової установи. Гарантія повинна бути видана за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції».
Так, у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано фінансову гарантію, видану ТОВ «Фінансова компанія «ЕКСПРЕС - ФІНАНС» від 13.07.2021 № № UA-2021-06-23-014831-c, відповідно до частини 3 якої зазначено, що гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Однак, відповідно вимог до пункту 10 частини 4 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року № 275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.
Тобто, Гарантія видана не за формою, що встановлена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року №2628, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 року №275/35897 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозицій» та не відповідає умовам частини 6 Розділу ІІІ тендерної документації, в частині конкретизованого визначення банківських чи робочих днів, протягом яких буде сплачено гарантійну суму.
Відповідно до абзаців 2 та 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 5 пункту1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП «Стефаненко Тимофій Юрійович», визначив його переможцем та уклав договір від 02 серпня 2021 року № 2021/76.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2021
Щодо нібито порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) від 19.10.2021, надаємо обґрунтовані заперечення, а саме:
1) Щодо першого питання повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції переможця міститься вся необхідна, для підтвердження відповідності усім кваліфікаційним критеріям учасника, інформація у т.ч. Специфікація, у якій зазначено номенклатуру товару (15 липня 2021 17:20 ФОП Стефаненко специфікація до договору.pdf).
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним Висновок щодо порушення вимог законодавства у цій частині.
2) Щодо другого питання повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано фінансову гарантію, видану ТОВ «Фінансова компанія «ЕКСПРЕС-ФІНАНС»» від 13.07.2021 № UA-2021-06-23-014831-с, відповідно до ч.3 якої зазначено, що гарант безвідклично зобовязаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5-ти робочих / банківських днів, після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Повідомляємо, що Постанови Правління Національного банку України від 29.09.2009 р. № 580 «Положення про порядок здійснення уповноваженими банками операцій за документарними акредитивами в розрахунках за зовнішньоекономічними операціями»:
БАНКІВСЬКИЙ день – робочий день, протягом якого банк здійснює банківські операції, у системі електронних платежів Національного банку України. Банківський день позначається календарною датою як проміжок часу, протягом якого виконуються технологічні операції, пов’язані з проведенням міжбанківських електронних розрахункових документів через систему електронних платежів Національного банку України, за умови, що підсумки розрахунків за цими документами відображаються на кореспондентських рахунках банків (філій) у територіальному управлінні на ту саму дату.
Отже, під банківським днем прийнято розуміти період, в рамках якого банки та кредитно-фінансові установи здійснюють платіжні операції.
Термін «робочий день» означає, що це є:
1) Календарний день, який не є святковим або вихідним;
2) Часовий період в рамках якого наймані працівники мають бути на роботі та виконувати свої обов’язки за трудовим договором.
Таким чином, один банківський день – це період, який так чи інакше присутній в рамках одного робочого дня, тобто він є складовою робочого дня: протягом одного робочого дня не можу бути двох банківських днів чи навпаки, а тому поняття «банківський день» чи «робочий день» є тотожними, а строки «5 банківських днів» та «5 робочих днів» є однаковими в розумінні провадження діяльності банківських установ та ідентичними в календарних днях.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставними Висновок щодо того, що порушення вимог законодавства у цій частині.
Також наголошуємо на відсутність підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.
Оцінка ДАСУ від 01.11.2021
Порушення усунуто