Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноважених осіб замовника від 22.07.2021 № 165, зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноважених осіб замовника від 05.08.2021 № 180; тендерні пропозиції ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ»; протоколи засідання уповноважених осіб від 30.08.2021 № 201 та від 30.08.2021 № 202 щодо допущення учасників до аукціону; протокол засідання уповноважених осіб від 07.09.2021 № 212 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021; договір від 27.09.2021 № 420 Т на суму 26362605,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2.2 розділу ІІ тендерної документації) вказав «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.». Необхідно вказати, що нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) передбачено, що «тендерні пропозиції залишаються дійсними з дати розкриття пропозицій не менш ніж 90 днів»; додатком 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками заяви-пропозиції, яка містить наступне «…Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій електронних торгів...». Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та інформацією про досвід виконання аналогічних робіт (послуг).
Разом з тим, тендерною документацією передбачено наступну вимогу: «…На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками);
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці…».
Водночас в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку, згідно якої учасником було виконано аналогічний договір, укладений з Приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське» від 04.04.2019 № 042019. Моніторингом встановлено, що ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» не надано в складі тендерної пропозиції додаток до договору від 04.04.2019 № 042019, а саме: «Зразок заявки Підрядника на видачу тимчасових перепусток на територію замовника», який відповідно до умов вказаного договору є його додатком. Також ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» не надано в повному обсязі копії документів на підтвердження виконання договору від 04.04.2019 №042019. Так, згідно із специфікацією, яка є додатком до вказаного договору передбачено виконання робіт на суму 426000,00 грн., тоді як на підтвердження його виконання надано акти на суму 255600,00 грн. Відповідно до пункту 3.3 договору від 04.04.2019 №042019 передбачено, що ціна робіт може бути змінена виключно шляхом укладання додаткової угоди до договору, якою затверджуються зміни до специфікації, нові редакції специфікації або додаткові специфікації. Натомість додаткових угод на зміну ціни по договору від 04.04.2019 №042019 та будь-яких змін до специфікації учасником ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» в складі тендерної пропозиції не надано.
Отже, за таких обставин учасник ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» виконав не в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації).
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Натомість відповідно до протокольного рішення уповноважених осіб від 30.08.2021 № 202 зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.
Також моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1.1 розділу ІІІ тендерної документації) передбачено подання учасниками розрахунку кошторисної вартості послуг.
Натомість, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» відсутній розрахунок кошторисної вартості послуг.
Отже, за таких обставин учасником не дотримано вимоги тендерної документації замовника (пункт 1.1 розділу ІІІ тендерної документації). Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації. Натомість відповідно до протокольного рішення уповноважених осіб від 30.08.2021 № 202 зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.
Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» передбачено надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та інформацією про досвід виконання аналогічних робіт (послуг).
Разом з тим, тендерною документацією передбачено наступну вимогу: «…На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма додатками);
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці…».
Водночас в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надано довідку, згідно якої учасником було виконано аналогічний договір, укладений з Державним підприємством «Шахта ім. М.С. Суграя від 08.04.2021 № 216/04. Моніторингом встановлено, що ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» не надано в складі тендерної пропозиції додаток до договору від 08.04.2021 № 216/04, а саме: додаток 2 «Калькуляція», який відповідно до пункту 2.2 вказаного договору є його невід’ємною частиною.
Отже, за таких обставин учасник ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» виконав не в повному обсязі вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додаток 3 до тендерної документації).
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Натомість відповідно до протокольного рішення уповноважених осіб від 30.08.2021 № 201 зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.
Також встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) передбачено подання учасниками ремонтного паспорту на відремонтоване обладнання (з печаткою ВТК).
Натомість, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» подано лише першу сторінку ремонтного паспорту конвеєра скребкового СП-26У, який належить субпідряднику ТОВ «ХЗ».
Отже, за таких обставин учасником не дотримано вимоги тендерної документації замовника (додаток 2 до тендерної документації). Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації. Натомість відповідно до протокольного рішення уповноважених осіб від 30.08.2021 № 201 зазначеного учасника допущено до участі в аукціоні з відкритих торгів з публікацією англійської мовою.
Враховуючи вищевикладене, замовником в порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону допущено до аукціону учасників ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНІ ТОРГОВІ СИСТЕМИ» та ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП».
Слід зауважити, що із нормами пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі, зокрема допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Натомість, замовником визначено переможцем ТОВ «СХІД МАШ ТЕХ ГРУП» та укладено з ним договір від 27.09.2021 № 420 Т на суму 26362605,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2021
Порушення усунено шляхом підписання додаткової угоди №1 про припинення дії Договору від 27 вересня 2021 року № 420Т на виконання послуг за процедурою закупівлі відкритих торгів № UA-2021-07-22-004044-c.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2021
Замовником припинено дію Договору від 27 вересня 2021 року № 420Т шляхом укладення додаткової угоди №1.
Запити й пояснення
19.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 26500000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-22-004044-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 19.10.2021
1. Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації вугільної продукції підприємства,
а у разі виділення фінансування – за рахунок коштів Державного бюджету України. Обгрунування на власному веб-сайті за посиланням: http://ugnodon1.com/wp-files/tender/Obgrabtuvannya004044.pdf
2. Очікувана вартість визначалась відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгівлі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін.
Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій Виконавцям наданих послуг.