Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
ючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету управління (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника б/д б/н; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Нові тепло технології»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.08.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2021; договір підряду від 01 вересня 2021 року № 39-REDU на суму 4165186,75 грн. (з ПДВ), укладений з ТОВ «Нові тепло технології»; додаткова угода до вищевказаного договору від 07.09.2021 № 1.
Моніторингом питання відповідності відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону замовником у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, у тендерній документації замовником (пункт 1 розділу І тендерної документації) здійснено посилання на Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції № 114-IX від 19.09.2019, в той час як на момент проведення процедури закупівлі діяв Закон в редакції від 01.07.2021 № 1021-IX.
Моніторингом також встановлено, що під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліком внесених змін, завантаженому в окремому файлі 06 серпня 2021 року «ПЕРЕЛИК ЗМІН.DOCX», також оприлюднено нову редакцію тендерної документації у файлі «Тендерна документація зі змінами.docx».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «Тендерна документація зі змінами.docx» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Щодо усунення виявлених порушень ДАСУ
від 23.10.2021р.
Згідно Висновку Державної аудиторської служби України від 23.10.2021р. про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини приміщень першого навчального корпусу Донецького державного університету управління за адресою: вул. Карпінського, 58, м. Маріуполь) (номер оголошення UA-2021-07-23-003748-c) були виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель. З метою усунення порушень та не допущення їх в подальшому, секретарем тендерного комітету були внесені правки згідно Висновку, а саме:
1. У тендерній документації було виправлено помилкове посилання на Закон України «Про публічні закупівлі» та відображено номер Закону, який діяв на момент проведення процедури закупівлі (Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII в редакції від 01.07.2021 № 1021-IX).
2. У файлі «Тендерна документація зі змінами.docx» було видалено зміни до тендерної документації, які були висвітлені у вигляді закреслених даних.
3. У річному плані не було вказано код економічної класифікації видатків бюджету. Код КЕКВ – 3132 Капітальний ремонт інших об’єктів.
До відповіді долучаємо документальне підтвердження, а саме:
1. «Тендерна документація зі змінами.docx»;
2. Річний план закупівель.
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 5429614,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-23-003748-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 12.10.2021р.
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 12.10.2021р. щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини приміщень першого навчального корпусу Донецького державного університету управління за адресою: вул. Карпінського, 58, м. Маріуполь) (номер оголошення UA-2021-07-23-003748-c).
Питання №1: яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Донецького державного університету управління за посиланням
https://dsum.edu.ua/storage/documents/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0%20%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/10.%20%D0%A2%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%82%D0%B0%20%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA.pdf
Питання №2: яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Відповідь: Очікувану вартість предмета закупівлі обраховано з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». До відповіді долучаємо документальне підтвердження, а саме:
-зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом.
За результатами проведення аукціону ціна тендерної пропозиції склала 4 165 186,75 грн. (звіт про результати проведення процедури закупівлі також розміщено на офіційному сайті Донецького державного університету управління).