Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 19.10.2021 Замовник відмінив процедуру закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від № 89 від 19.10.2021).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23¬¬¬ жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-06-014064-b , повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-06-014013-b, протокол проведення переговорів між Немовицькою сільською радою Сарненського району Рівненської області та Приватним підприємством фірмою «Класік» № 85 від 06.10.2021, Повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.10.2021.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), а саме Замовником зазначено: «У разі виконання робіт тим самим підрядником буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації обʼєкта. В цілому роботи, що виконуються – технічно і економічно повʼязані із закінченням робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник, в тому числі під час гарантійного терміну, а тому проведення переговорної процедури та запрошення діючого Підрядника – є логічним та обґрунтованим.».
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою відсутнє документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію щодо кількості, місця та строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Однак, Замовником на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю вказано місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 34540, Україна, Рівненська область, с.Немовичі, вул. Центральна, 4, при тому, що виконання робіт по об’єкту Реконструкція будівлі початкових класів Немовицької ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 2 в с.Немовичі, Сарненського району, Рівненської області.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.11.2021
19.10.2021 Замовник відмінив процедуру закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від № 89 від 19.10.2021
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будівлі початкових класів Немовицької ЗОШ І-ІІІ ст. по вул.Центральна,2 в с.Немовичі,Сарненського району, Рівненської області (коригування)" (ДК 021:2015 :45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-06-014013-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-06-014013-b, наявна інформація щодо застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме: Замовником зазначено, «У разі виконання робіт тим самим підрядником буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації обʼєкта. В цілому роботи, що виконуються – технічно і економічно повʼязані із закінченням робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник, в тому числі під час гарантійного терміну, а тому проведення переговорної процедури та запрошення діючого Підрядника – є логічним та обґрунтованим.». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, на порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин, документально замовником не підтверджена. А також відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин, чим недотримано пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів Вами застосовано переговорну процедуру з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону та обґрунтовано відсутність конкуренції з технічних причин на будівельному ринку (з наданням відповідних висновків експертів організацій та установ (зокрема, але не виключно, Антимономольного комітету України, торгово-промислової палати України тощо)?
Крім того, відповідно до пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію щодо кількості, місця та строку поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
З огляду на зазначені вимоги, поясніть чому Замовником на порушення вимог пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю вказано місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг - 34540, Україна, Рівненська область, с.Немовичі, вул. Центральна, 4, при тому, що виконання робіт по об’єкту Реконструкція будівлі початкових класів Немовицької ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 2 в с.Немовичі,Сарненського району, Рівненської області .
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
19.10.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Надаємо пояснення на запит