Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2021 № 68; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресдорбуд» (далі – ТОВ «Прогресдорбуд»), приватного акціонерного товариства «Ремонтно-будівельна дільниця «Одесголовпостач» (далі – ПАТ «РБД «Одесголовпостач»), дочірнього підприємства «Лидер» (далі – ДП «Лидер»); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 16.08.2021 № 88, від 31.08.2021 № 98, від 31.08.2021 № 99; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт за державні кошти від 16.09.2021 № 35.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Прогресдорбуд» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.08.2021 № 88) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 8 191 869,70 гривень.
У зв’язку із невідповідністю тендерної пропозицiї учасника ТОВ «Прогресдорбуд», та згідно ч. 1 ст. 31 Закону, замовник вiдхиляє тендерну пропозицiю якщо учасник не вiдповiдає умовам тендерної документації, яку було не правомірно відхилено.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи № 88 від 16.08.2021 року (далі – Протокол № 88), було дискваліфіковано ТОВ «Прогресдорбуд» з підстави, що передбачена згідно абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме: не відповідає вимогам до учасника закупівлі встановленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В мотиваційній частині Протоколу № 88, щодо відхилення пропозиції ТОВ «Прогресдорбуд» зазначено єдину невідповідність, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановленим у тендерній документації, а саме: «Відповідно до пункту 4 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менш ніж 90 робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, відповідний строк не може бути визначений, як безстроковий. Також у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію, зокрема Тендерну форму «Пропозиція» за формою, яка наведена у Додатку № 4 до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник торгів ТОВ «Прогресдорбуд» в складі своєї тендерної пропозиції надано лист від 28.07.2021 № 28/2 за формою «Пропозиція», де тендерна пропозиція вважається дійсною протягом не менше ніж 90 робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ПАТ «РБД «Одесголовпостач» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 31.08.2021 № 98) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 8 331 357,00 гривень.
У зв’язку із невідповідністю тендерної пропозицiї учасника ПАТ «РБД «Одесголовпостач», та згідно абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону, замовник вiдхиляє тендерну пропозицiю якщо учасник не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, яку було правомірно відхилено.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ДП «Лидер» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 31.08.2021 № 99) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 8 401 812,00 гривень.
Враховуючи вищезазначене, Замовник всупереч вимогам статті 31 Закону неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «Прогресдорбуд», яка відповідала вимогам тендерної документації та цінова пропозиція якої була нижче від пропозиції ДП «Лидер» та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця закупівлі ДП «Лидер» (оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021).
Таким чином, шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Прогресдорбуд» Замовник порушив принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог пункту 5 частини 1 статті 5 Закону.