Висновок
Порушення термінів визначені частиною п’ятою статті 8 Закону під час надання Замовником пояснень
За результатами моніторингу встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інженіринг-Аналітика», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління інфраструктури та цифрової трансформації Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.08.2021 № 2/1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інженіринг-Аналітика», протокол від 31.08.2021 № 5/1, протокол від 03.09.2021 № 6/1, договір від 22.09.2021 № 26, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.10.2021.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 12.10.2021 оприлюднено запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення 25.10.2021, чим порушено терміни визначені частиною п’ятою статті 8 Закону.
За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Інженіринг-Аналітика» (протокол від 03.09.2021 № 6/1) прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.
Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «Інженіринг-Аналітика» укладено договір від 22.09.2021 № 26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
повідомляємо, що порушення положень абз 2 ч.8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», станом на сьогодні вказані у висновку не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у зв’язку з прийняттям рішення про намір укладення договору про закупівлю та, відповідно, переходом у нові правовідносини, укладенням договору про закупівлю (№ 26 від 22.09.2021) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом про публічні закупівлі. Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та постачальником, тому на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак у наступних, подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики Полтавської області (45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-06-006723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.10.2021 · Замовник: відповідь на запит
На виконання вимоги частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питань, які отримані у запиті про надання інформації.
З метою виконання вимог Закону та вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.
Технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі у додатку 5 тендерної документації визначено згідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила вартості будівництва" на підставі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої було отримано позитивний експертний звіт. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, згідно до п. 5.1.2 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Проектна документація розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог ДСТУ БД.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
За результатом розгляду проектної документації та її розрахунків (кошторисна вартість будівництва) було затверджено (схвалено) в установленому порядку, в результаті чого було отримано позитивний експертний звіт № 01-0109-21/КД від 14.07.2021 р. Розробленим проектом кошторисної документації, за яким отримано позитивний експертний звіт, за об'єктом та з урахуванням його технічного стану, визначено зокрема обсяг робіт, кількість та якість матеріалів, які мають використовуватись при виконання робіт за об'єктом "будівництво інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики Полтавської області".
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась згідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно Зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва та з урахуванням коштів, що визначалось згідно рішення сесії Полтавської обласної ради від 06 липня 2021 року №209.
Розмір витрат визначався із дотриманням вимог до визначення очікуваної вартості робіт згідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" та відповідно до регіональної програми інформатизації "Цифрова Полтавщина на 2021-2023 роки", затвердженої рішенням сесії Полтавської обласної ради від 23.02.2021 № 115 зі змінами, за рахунок коштів місцевого бюджету, на підставі зведеного - кошторисного розрахунку по об'єкту будівництва за предметом закупівлі.
Більш детально у відповідь на дане питання можна ознайомитись в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, яке розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника (https://infrastruktura-pl.gov.ua/publications/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnoho-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/).
На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет - https://infrastruktura-pl.gov.ua/publications/obgruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnoho-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/.