Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Броварирай ВУОШЇ» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Прилуцької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 19.11.2020 № 132; тендерні пропозиції учасників: фізична особа-підприємець Бондаренко Леонід Леонідович, комунальне підприємство «БРОВАРСЬКЕ РАЙОННЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄДНАННЯ ШКІЛЬНИХ ЇДАЛЕНЬ» БРОВАРСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ» (далі – КП «Броварирай ВУОШЇ») та комунальне підприємство Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний»; протокол розгляду тендерних пропозицій, дата публікації: 28 грудня 2020; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможцем комунальне підприємство Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» від 11.01.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11 січня 2021 року; договір про закупівлю послуги їдалень від 25.01.2021 № 1 та додаткові угоди до нього від 19.04.2021 № 1, від 01.06.2021 № 2, від 16.06.2021 № 3, від 01.07.2021 № 4, від 16.07.2021 № 5, від 28.07.2021 № 6, від 16.08.2021 № 7, від 27.08.2021 № 8, від 17.09.2021 № 9, від 01.10.2021 № 10, від 18.10.2021 № 11 та від 29.10.2021 № 12.
Під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 26 000 000,00 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро), тож Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, у відповідності до частини 12 статті 29 Закону.
За результатами розгляду Замовником відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бондаренко Леонід Леонідович та допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції інших двох учасників тендеру, проте моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «Броварирай ВУОШЇ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено перелік документів, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, копії санітарних паспортів на харчоблоки та їдальні Замовника.
На виконання даної вимоги учасником КП «Броварирай ВУОШЇ» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 17.12.2021 № 93 з інформацією про те, що КП «Броварирай ВУОШЇ» зобов’язується оформити санітарні паспорти на всі харчоблоки навчальних закладів Управління освіти Прилуцької міської ради переможцем в разі перемоги в тендері. Також, учасником КП «Броварирай ВУОШЇ» в складі тендерної пропозиції надано санітарні паспорти на харчоблоки шкільних їдалень, що знаходяться у користуванні відділу освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації Київської області, чим не дотримано вимогу додатку 3 до ТД в частині надання копій санітарних паспортів на харчоблоки та їдальні Замовника.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція КП «Броварирай ВУОШЇ» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, згідно пункту 3.7 частини 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» учасник при формуванні тендерної пропозиції повинен надати інформацію до додатку № 4 «відомості про учасника».
Учасником КП «Броварирай ВУОШЇ» в складі тендерної пропозиції надано документ від 17.12.2021 № 93, який не містить всіх відомостей про учасника, надання яких вимагалось додатком 4 до ТД Замовника, а саме: не зазначено МФО банку, що обслуговує учасника.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція КП «Броварирай ВУОШЇ» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Броварирай ВУОШЇ» та допущено до електронного аукціону, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованого 28 грудня 2020.
Статтею 32 Закону передбачено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховучи, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «Броварирай ВУОШЇ», яка підлягала відхиленню, та допущено її до аукціону, то таке рішення Замовника призвело до невиконання вимог Закону в частині невідміни даного тендеру електронною системою закупівель автоматично.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про наявність або відсутність порушень законодавства при розгляді тендерної пропозиції
За результатами аналізу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області питання розгляду тендерної пропозиції КП «Броварирай ВУОШЇ» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31, пункту 2 частини2 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»).
Так згідно пункту першого частини першої статті 31 Закону встановлено: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель серед іншого у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації .
Так, Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено перелік документів, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, копії санітарних паспортів на харчоблоки та їдальні Замовника. На виконання даної вимоги учасником КП «Броварирай ВУОШЇ» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 17.12.2021 № 93 з інформацією про те, що КП «Броварирай ВУОШЇ» зобов’язується оформити санітарні паспорти на всі харчоблоки навчальних закладів Управління освіти Прилуцької міської ради переможцем в разі перемоги в тендері.
Також, учасником КП «Броварирай ВУОШЇ» в складі тендерної пропозиції надано санітарні паспорти на харчоблоки шкільних їдалень, що знаходяться у користуванні відділу освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації Київської області, Однак, зважаючи на те, що Санітарним регламентом для закладів загальної середньої освіти, затвердженим наказом МОЗ України від 25.09.2020 року №2205 та Санітарним регламентом для дошкільних навчальних закладів, затверджених наказом МОЗ України від 24.03.2016 №234 та іншими законодавчими актами не визначено чіткої вимоги щодо процедури створення такого документу, при розгляді документації КП «Броварирай ВУОШЇ» ТК вважав документи надані Учасником такими, що унеможливлюють відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, слід зазначити, що при розгляді тендерним комітетом документації КП «Броварирай ВУОШЇ» та наданні останнім вищевказаних документів, був відсутній факт ненадання інформаціі, вимоги щодо наявності якої, передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до ТД.
Приймаючи рішення про допущення до електронного аукціону тендерну пропозицію КП «Броварирай ВУОШЇ» ТК прийняв зобов’язання КП «Броварирай ВУОШЇ» оформити санітарні паспорти на всі харчоблоки навчальних закладів Управління освіти Прилуцької міської ради в разі перемоги в тендері, як виконання вимоги з відстроченням. Формат наданих вказаним учасником санітарних паспортів на харчоблоки шкільних їдалень, що знаходяться у користуванні відділу освіти, культури, молоді та спорту Броварської районної державної адміністрації Київської області задовольнив замовника. Приймаючи рішення ТК також зважав і на дію карантинних обмежень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Згідно з пунктом девятнадцять частини два статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, серед іншого, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Оскільки Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, щодо надання КП «Броварирай ВУОШЇ» копії санітарних паспортів на харчоблоки та їдальні Замовника не впливає на зміст тендерної пропозиції, то цю вимогу можна віднести до такої помилки.
Щодо не надання КП «Броварирай ВУОШЇ» всіх відомостей про учасника, а саме не зазначення МФО банку, повідомляємо наступне, так відповідно до постанови Правління Національного Банку України від 28.12.2018 №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні», від 5 серпня 2019 року банки відкривають клієнтам міжнародні номери банківського рахунку (IBAN) замість звичних реквізитів (МФО та номер рахунку). За цим номером можна ідентифікувати платника, одержувача коштів та обслуговуючий банк.
Номер банківського рахунку (IBAN) формується відповідно до Національного стандарту України «Фінансові операції». Правила формування міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні. (IBAN Registry:2009, NEQ) ДСТУ-Н 7167:2010”, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 454. У його складі Код АТ «КІБ» (МФО). Отже вказавши в Додатку 4 розрахунковий рахунок (IBAN) Учасник повідомив Замовника про свій МФО банку. Володіючи такою інформацією ТК вважав відхилення тендерної пропозиції неправомірною.
Крім того, згідно вищевказаної постанови НБУ передбачався перехідний період з 05.08.2019 р. до 31.10.2019 щодо зазначення вищевказаних реквізитів, та продовження термінів перехідного періоду згідно постановою НБУ №118 до 12.01.2020 року, тобто, до 12.01.2020 банки приймають до виконання документи на переказ коштів клієнтів, у яких заповнено або пара реквізитів «Код банку» та «Рахунок», або рахунок за стандартом IBAN, а з 13.01.2020 р. – виключно рахунок за стандартом IBAN. При цьому, враховуючи відсутність в чиномму законодавсті вимоги виключення зазначення МФО сторін, дана вимога залишена в переліку ТД.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Допускаючи учасника до електронного аукціону ТК :
- не вбачав порушення закону та причин для відхилення тендерної пропозиції;
- кінцевою метою проведення процедури закупівлі є придбання товарів, робіт і послуг в порядку, визначеному законом; частина два статті 20 Закону передбачає, що для проведення відкритих торгів має бути не менше двох тендерних пропозицій; відхилення тендерної пропозиції за таких обставин створило б умови для судових позовів іншого учасника та унеможливило б забезпечення гарячим харчуванням в тому числі і пільгових категорій;
- ТК вважав відхилення пропозиції порушенням статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення);
Також повідомляємо, що з метою приведення процедур закупівель до норм чинного законодавства, наказом від 02 лютого 2021 року №14 «Про припинення діяльності тендерного комітету управління освіти Прилуцької міської ради» припинено діяльність тендерного комітету управління освіти Прилуцької міської ради, створеного наказом в.о. начальника управління освіти міської ради від 05.11.2020 №206, з 02.02.2021, а в частині проведених до 02.02.2021 закупівель послуг припинити діяльність тендерного комітету після опублікування відповідних звітів.
Процедури з публічних закупівель проводить фахівець з публічних закупівель на якого покладено обов’язки уповноваженої особи.