Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРАБУД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ УПРАВЛІННЯ-39», ТОВ «Компанія Барбакан», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протоколи засідання тендерного комітету від 20.08.2021 №1483 та від 10.09.2021 №1641, тендерні пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ УПРАВЛІННЯ-39», ТОВ «Компанія Барбакан», ТОВ «ІНТЕРАБУД», повідомлення про намір укласти договір, договір про виконання робіт від 30.09.2021 № 20/09-21/1/46-124-01-21-15821.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог Додатку № 1 до ТД учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРАБУД» не надано Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону (інформацію про відсутність підстав, визначених у частині 2 статті 17 Закону, надається у довідці довільної форми).
Замовник у Додатку №1 до ТД та у Додатку Б до технічної специфікації вимагає надати учаснику у складі тендерної пропозиції довідку щодо наявності необхідних засобів індивідуального захисту, обладнання, приладового парку та матеріально-технічної бази для виконання роботи, що є предметом закупівлі.
Учасником ТОВ «ІНТЕРАБУД» у складі тендерної пропозиції надано документ «відомість обсягу робіт + підсумкова відомість ресурсів.pdf», в якому зазначено що для виконання робіт за предметом закупівлі будуть задіяні орендовані та власні будівельні машини та механізми, в тому числі:
- орендовані - (пункти 9,10) автогідропідіймачі, висота підйому 12 м та автогідропідіймачі, висота підйому 18 м, (пункти 37,39) котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25т та котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13т, (пункти 40, 41) котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т та котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13т, (пункти 45-49) крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 25 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю до 16т, 25т, 40т, 100т, (пункт 50) машини бурильно-кранові на автомобілі, глибини буріння 3,5 м,
- власні - (пункти 68,69) шинотрубозгин з моторним приводом та щітки дорожні навісні на базі трактора.
Однак, у довідці щодо наявності необхідних засобів індивідуального захисту, обладнання, приладового парку та матеріально-технічної бази від 10.08.2021 №1127, наданої учасником ТОВ «ІНТЕРАБУД», відсутня інформація щодо наявності вищенаведених будівельних машин і механізмів.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРАБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Запити й пояснення
03.11.2021 · Замовник: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою: «Будівництво майданчика зупинки автобусів біля АПК ТрЦ ВП «Хмельницька АЕС». БМР» (код 45233000-9 згідно ДК 021:2015 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Аргументовані заперечення на висновок ДАСУ від 27.10.2021 по закупівлі UA-2021-07-27-001877-c (відкриті торги).
09.11.2021 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку
Проведеним моніторингом процедури закупівлі предмету ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Робота за темою: «Будівництво майданчика зупинки автобусів біля АПК ТрЦ ВП «Хмельницька АЕС». БМР», ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пунктів 1, 3 ст.11 Закону України «Про державні будівельні норми» від 05.11.2009 № 1704-VI застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов’язковим для всіх суб’єктів містобудування. Будівельні норми, правила іноземних держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
У разі якщо будівельні норми містять посилання на національні стандарти, що стосуються вимог до виготовлення містобудівної, проектної, науково-проектної та робочої документації, методів проектування, процесів виконання будівельних робіт, методів випробувань, конструктивних та інженерних систем, такі стандарти є обов’язковими до застосування.
Правила визначені вартості будівництва, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) носять обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Правил визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. Ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, робіт з монтажу устаткування, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних і пусконалагоджувальних робіт, для визначення прямих витрат у вартості будівництва.
Державні кошторисні норми застосовуються всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх відомчої належності і форм власності при визначенні вартості будівництва будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, будівництво яких здійснюється із залученням державних коштів.
Замовник у Додатку №1 до ТД та у Додатку Б до технічної специфікації вимагає надати учаснику у складі тендерної пропозиції довідку щодо наявності необхідних засобів індивідуального захисту, обладнання, приладового парку та матеріально-технічної бази для виконання роботи, що є предметом закупівлі.
На виконання вимог Додатку №1 до ТД та Додатку Б до технічної специфікації учасником ТОВ «ІНТЕРАБУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності необхідних засобів індивідуального захисту, обладнання, приладового парку та матеріально-технічної бази від 10.08.2021 №1127 (файл «Довідка про наявність МТБ +Договори оренди будівельної техніки.pdf) з переліком обладнання та матеріально-технічної бази.
Водночас, при розрахунку договірної ціни на «Будівництво майданчика зупинки автобусів біля АПК ТрЦ ВП «Хмельницька АЕС». БМР» учасником ТОВ «ІНТЕРАБУД» у локальних кошторисах застосовано розцінки які передбачають використання машин і механізмів зазначених у підсумковій відомості ресурсів.
У вищенаведеній довідці щодо наявності необхідних засобів індивідуального захисту, обладнання, приладового парку та матеріально-технічної бази не відображено наявність всіх будівельних машин і механізмів передбачених кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми» , (файл «відомість обсягу робіт + підсумкова відомість ресурсів.pdf»), зокрема:
- орендовані - (пункти 9,10) автогідропідіймачі, висота підйому 12 м та автогідропідіймачі, висота підйому 18 м, (пункти 37,39) котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25т та котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13т, (пункти 40, 41) котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т та котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13т, (пункти 45-49) крани на гусеничному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 25 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю до 16т, 25т, 40т, 100т, (пункт 50) машини бурильно-кранові на автомобілі, глибини буріння 3,5 м;
- власні - (пункти 68,69) шинотрубозгин з моторним приводом та щітки дорожні навісні на базі трактора.
Відповідно до пункту 6.2.1.5 Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (далі – ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013) при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, не можливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями.
В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток.
Водночас, Учасник ТОВ «ІНТЕРАБУД» при складанні договірної ціни, не надав економічне обґрунтування щодо заміни машин і механізмів з застосуванням наявних у підрядній організації, як передбачено вимогами п.6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013.
Таким чином, учасником ТОВ «ІНТЕРАБУД» не підтверджено кваліфікаційні критерії передбачені статтею 16: наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій і відповідно до вимог частини 1 статті 31 його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником.