ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання комунальної техніки:трактора MAHINDRA 8000 4 WD із причепом та додатковим обладнанням та...

Висновок

в порушення частини другої статті 24 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що внесено у додаток 2 та додаток 3 до тендерної документації

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лановецького комунального підприємства по благоустрою (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-05-012401-b); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.10.2021 за №85, зміни до тендерної документації, оприлюднені 06.10.2021.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.

Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.

Офіційний курс гривні щодо євро станом на 05.10.2021 становив 30,9261 грн. Замовником 05.10.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 976 400,00 грн, що становить 160 912,62 євро (4 976 400,00/30,9261). Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Отже, Замовником в порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що Замовником 05.10.2021 оприлюднено тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.10.2021 за №85 та 06.10.2021 оприлюднено зміни до тендерної документації, а саме: додаток 2 «технiчна документацiя трактор та вакуумна машина» та додаток 3 «договiр ФЛ страховка включена».

Проте, в порушення частини другої статті 24 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що внесено у додаток 2 та додаток 3 до тендерної документації.

Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказана у Додатку 2 до тендерної документації. Однак, при спробі відкрити файл із назвою «додаток 2 технiчна документацiя трактор та вакуумна машина (1).doc» у Microsoft Word з’являється повідомлення «не вдалося прочитати цей файл. Можливо він пошкоджений».

Отже, на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовником не зазначено у тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Окрім цього, Замовником у додатку 1 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідок у довільній формі, щодо відповідності пунктам 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону та зазначено, що самостійно перевіряє інформацію щодо пункту 13 частини першої статті 17 Закону.

Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником зазначено спосіб документального підтвердження переможцем закупівлі відповідності пунктам 5, 6, 12,13 частини першої статті 17 Закону не у відповідності із законодавством.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2021

У зв’язку із виявленими порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення моніторингу усунути дані порушення не можливо, а саме:

- дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.

- відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.

- дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону.

Тому уповноваженою особою було прийнято рішення про скасування даної закупівлізакупівлю.

Свою помилку визнаємо і усі зауваження, які були описані у висновку Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, взяті до уваги і будуть враховані і в наступних закупівлях та при розроблені тендерних документацій.

Запити й пояснення