Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, надання роз’яснень та відповідей на звернення учасників, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; сайт Замовника https://osvita.zt.gov.ua/; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом тендерного комітету Замовника (протокол від 20 липня 2021 №8) та підписану головою тендерного комітету Замовника; вимоги про усунення порушення від 25.06.2021 UA-2021-06-24-003360-a.b1, від 11.07.2021 UA-2021-06-24-003360-a.c2, від 15.07.2021 UA-2021-06-24-003360-a.a3; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 30.07.2021 № 17524-р/пк-пз та від 03.08.2021 № 17806 –р/пк-пз; тендерні пропозиції учасників ПрАТ «ГАЛИЧИНА–АВТО», ТОВ «ТД «ЕТАЛОН АВТО», ПрАТ «ІСУЗУ-АТАМАН Україна», ТОВ «Київський Республіканський Автоцентр», протокол про розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 13.09.2021; договір від 27.09.2021 №814741-Y06179, додаткові угоди від 30.09.2021 №1 та від 04.10.2021 №2; пояснення Замовника від 18.10.2021, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатом проведеного моніторингу порушень не встановлено.
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), що проводив Департамент освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-24-003360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відсутня інформація англійською мовою щодо місцезнаходження замовника, місця поставки товарів, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, дати та часу розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам частини третьої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2021 · Замовник: ВІДПОВІДЬ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ ДЕПАРТАМЕНТУ ОСВІТИ І НАУКИ ЖИТОМИРСЬКОЇОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ЩОД НА ЗАПИТ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Моніторинг до закупівлі ДК 021:2015 (CPV) - 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус) (UA-2021-06-24-003360-a)
запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), що проводив Департамент освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-24-003360-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). 2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відсутня інформація англійською мовою щодо місцезнаходження замовника, місця поставки товарів, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, дати та часу розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам частини третьої статті 10 Закону? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ:
1.Інформуємо вас. Що технічні та якісні характеристики закупівлі визначалися відповідно до вимог ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічни вимоги».
На придбання шкільних автобусів згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1570-р «Про розподіл резерву коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2020 році та перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству освіти і науки на 2020 рік» (далі – Розпорядження) для Житомирської області виділено 17 599, 9 тис. грн державної субвенції.
Відповідно до п.3 Розпорядження використання освітньої субвенції на придбання шкільних автобусів, у тому числі обладнаних місцями для дітей з особливими освітніми потребами, здійснюється на засадах співфінансування:
- для закладів, що фінансуються з обласних бюджетів та бюджетів міських територіальних громад, чисельність населення яких станом на 1 січня 2020 р. становила понад 40000 осіб: не більш як 70 відсотків - за рахунок освітньої субвенції та не менш як 30 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів;
- для закладів, що фінансуються з бюджетів міських територіальних громад, чисельність населення яких станом на 1 січня 2020 р. становила менш як 40000 осіб, селищних територіальних громад, сільських територіальних громад: не більш як 90 відсотків - за рахунок освітньої субвенції та не менш як 10 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів;
- для закладів, розташованих у селах (селищах), що мають статус гірських населених пунктів, та населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення: не більш як 95 відсотків - за рахунок освітньої субвенції та не менш як 5 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Джерелами співфінансування коштів місцевих бюджетів не можуть бути кошти державного фонду регіонального розвитку та міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам, включаючи залишки коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Територіальними громадами були надані Департаменту освіти і науки облдержадміністрації гарантійні листи щодо згоди на 30 % співфінансування закупівлі, що в свою чергу дало змогу визначити кінцеву суму коштів для оголошення відкритих торгів.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України.
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), та законодавства в цілому.
Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 3 Закону. Закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі тендерним комітетом Департаменту освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації використовується Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", а саме:
1. Аналізуються здійснені закупівлі та переглядаються, як відбувались торги на порталі ProZorro.
2. Використовується мережа Інтернет та прайс-листи провідних компаній для розрахунку середньої вартості предмета закупівлі.
Обов’язку документувати факт здійснення моніторингу чинним законодавством для замовника не встановлено.
2. Посилання на сторінку офіційного сайту на якому розміщена інформація щодо закупівлі:
https://osvita.zt.gov.ua/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b3%d1%80%d0%b0%d0%bc%d0%b0-%d1%80%d0%be%d0%b7%d0%b2%d0%b8%d1%82%d0%ba%d1%83-%d0%be%d1%81%d0%b2%d1%96%d1%82%d0%b8/
Додатково повідомляємо, що відповідно розяснення на запит 2583/2020, який був наданий Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України:
«Перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів визначено частиною другою статті 21 Закону.
Поряд з цим відповідно до пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 у разі якщо інформація (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону повинна бути додатково оприлюднена англійською мовою, така інформація розміщується замовником/ЦЗО одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
У свою чергу, наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “ПРОЗОРРО” (далі – ДП “ПРОЗОРРО”).
Тому, з питань технічної реалізації вимог законодавства в електронній системі закупівель, зокрема заповнення оголошення про проведення відкритих торгів англійською мовою слід звернутися до адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”
Отже, звертаємо Вашу увагу на те, що у Замовника відсутня технічна можливість з реалізації даного питання у системі.