Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д б/н (далі – ТД), ТД зі змінами, затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника б/д б/н, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ» та товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБ-СЕРВІС», протокол розгляду тендерних пропозицій, рішення тендерного комітету від 07.09.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 07.09.2021, договір про закупівлю від 20.09.2021 № 93г, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 21.10.2021.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2021-10-11-000052 повідомляємо наступне:
Щодо порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1.2 розділу 3 тендерної документації Замовника щодо формулювання інформації про «Формальні (несуттєвих) помилки» та наведення опису формальних помилок без прикладів повідомляємо, що відповідно до затвердженого Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогогосподарства України 15 квітня 2020 року № 710 наведено перелік формальних помилок, та відповідно до його змісту не зазначено про те, що перелік вважається примірним. Окрім цього, виходячи із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, Замовник вважав за необхідне встановити саме такий перелік та приклади формальних помилок та самостійно кваліфікувати їх, з метою недопущення в майбутньому розбіжностей щодо їх тлумачення.
Враховуючи вищевикладене замовником жодним чином не порушено положення Закону щодо складання тендерної документації.
На даний момент у замовника відсутня технічна можливість внести зміни до тендерної документації , оскільки закупівля переведена у статус «Завершена».
Просимо взяти до уваги надане пояснення та додатково повідомляємо про те що, в подальшому зобов’язуємось дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
18.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.10.2021 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою досягнення експертних завдань, що виконуються Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: здійснено пошук, збір та аналіз інформації про ціну Товару, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі каталогів з переліком Товарів на сайтах виробників. Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний веб-портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі «Prozorro».
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару, бюджетного запиту, та затверджений Міністерством Юстиції України.
http://lndise.in.ua/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo