Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Галицькі телекомунікації» встановлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІТТЕРНЕТ», своєчасності укладення договорів, їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця ТОВ «Галицькі телекомунікації», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договорів від 08.10.2021 №100, №101, №102, №103, №104, №105, №106 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів, їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгаєцької міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.09.2021 №209); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю Галицькі телекомунікації – (далі - ТОВ «Галицькі телекомунікації») за лотами №1, №2, №3, №6, №7, №9, №10, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТТЕРНЕТ» (далі - ТОВ «БІТТЕРНЕТ») за лотами №4, №5, №8, протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 20.09.2021 №242, від 21.10.2021 №299 та від 26.10.2021 №309, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2021 за лотами №1, №2, №3, №6, №7, №9, №10 та від 26.10.2021 за лотами №4, №5, №8, договори від 08.10.2021 №100 - №106, пояснення Замовника від 18.10.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом пропозиції ТОВ «Галицькі телекомунікації» на відповідність вимогам тендерної документації (по лотах №1, №2, №3, №6, №7, №9, №10) встановлено наступне.
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що учасникам процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції необхідно завантажити проєкт договору про закупівлю у відповідності з додатком 7 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною учасника, включаючи додатки до нього, окрім цінових показників, та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності).
Однак, ТОВ «Галицькі телекомунікації» у лоті № 1 у складі пропозиції не надано вищезазначеного проєкту договору.
У додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації Замовником вказано про необхідність подачі документів на кожного працівника, зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад, штатний розпис / трудовий договір / цивільно-правовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки / інший документ).
Однак, ТОВ «Галицькі телекомунікації» (у лотах №1, №2, №3, №6, №7, №9, №10) вищезазначених документів у складі пропозиції не надано.
Втім Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Галицькі телекомунікації», так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
У додатку 3 до тендерної документації «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог статті 17 Закону та інші документи», зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, ТОВ «Галицькі телекомунікації» (у лотах №1, №2, №3, №6, №7, №9, №10) як переможець торгів не надав Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак Замовник, в порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Галицькі телекомунікації», так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
На Ваш висновок про наявність порушення законодавства від 02.11.2021 р. здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договорів №100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 від 08.10.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури Підгаєцької МТГ до широкосмугового доступу до Інтернету» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-01-003250-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2021 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури Підгаєцької МТГ до широкосмугового доступу до Інтернету» повідомляємо наступне.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі направлено лист ТОВ «Плітос» (лист №484 від 20.04.2021р.) з проханням надати відомості щодо протяжності та вартості робіт для підключення соціальних закладів інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету. Згідно даних ТОВ «Плітос» вартість послуги з прокладання одного метра кабелю в ґрунті становить 31 грн. Приблизна протяжність становить 22,5 км.
Для отримання коштів субвенції до 28.05.2021 р. подано до Мінцифри офіційне клопотання. https://datastudio.google.com/reporting/4215e255-abd2-4396-880d-01d887ee23c1/page/Iw7JC
16.06.2021 року Комітет Верховної Ради з питань бюджету погодив розподіл Інтернет-субвенції, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 622-р "Про розподіл у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/622-2021-%D1%80#Text
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2021р №453 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/453-2021-%D0%BF#Text
10.11.2021 · Замовник: Пояснення про помилку
Повідомляємо про те, що уповноваженою особою помилково зазначено суму оплати по договорах при публікації звіту про розірвання договорів №100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 від 08.10.2021 р. по лотах 1,2,3,6,7,9,10 закупівлі за номером UA-2021-09-01-003250-b «Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури Підгаєцької МТГ до широкосмугового доступу до Інтернету». Оплата послуг по цих договорах не проводилась, сума оплати становить 0 гривень. Вищезгадані договори розірвані у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.