Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів щодо припинення дії договору та недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Малошпаківський ліцей Дядьковицької сільської ради, Рівненського району, Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-06-30-002546-c; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.08.2021 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Картакоз», ТОВ «РБК Імпульс», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протоколу засідання тендерного комітету № 6 від 16.09.2021, договір № 90 від 06.10.2021 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.10.2021.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 16.09.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РБК Імпульс».
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а також згідно з пп. 2.3 пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовником зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 5, 6, 8, 12, і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону № 922, шляхом оприлюднення їх в ЕСЗ».
Переможцем ТОВ «РБК Імпульс» 05.10.2021 та 06.10.2021 оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, проте, у строк, що перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (16.09.2021).
Відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 13.10.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «РБК Імпульс».
Поряд з цим, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «РБК Імпульс», а укладено Договір № 90 від 06.10.2021, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ТОВ «Картакоз» відхилена правомірно з підстави, зазначеної у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
11.10.2021 · ДАСУ: запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини покрівлі опорного закладу «Малошпаківський ліцей» за адресою: вул. Шкільна 20,а, с. Малий Шпаків, Рівненський район, Рівненська область», ДК 021:2015: 45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-19-000176-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 16.09.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами аукціону по предмету закупівлі «Капітальний ремонт частини покрівлі опорного закладу «Малошпаківський ліцей» за адресою: вул. Шкільна 20,а, с. Малий Шпаків, Рівненський район, Рівненська область» з учасником-переможцем ТОВ «РБК Імпульс».
Замовником у пункті 2 Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що «переможець процедури закупівлі у строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 2, 3, 5, 6, 8, 12, і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону №922, шляхом оприлюднення їх в ЕСЗ».
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасник-переможець ТОВ «РБК Імпульс» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, тобто в термін, що перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «РБК «Імпульс» відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.10.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Замовник зазначає, що документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, переможцем закупівлі ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» були надані. Так, тендерним комітетом було вивчено питання щодо пропуску 10 денного строку для подання таких документів та були зроблені наступні висновки.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Надаючи оцінку незначному пропуску строку на подання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом враховано, що таке порушення носить виключно формальний характер, оскільки не пов`язане із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Замовник також зазначає, що вказане порушення не створює загрози корупційним діям і не є зловживанням та не впливає на проведення публічних закупівель.
Тендерний комітет також враховує необхідність чіткого дотримання учасниками торгів вимог, визначених у тендерній документації, а також необхідності підтверджувати відповідність учасника кваліфікаційним вимогам саме тими документами, які визначені у такій документації.
У той же час, подання документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з пропуском 10 денного строку не утворює порушення основних принципів здійснення державних закупівель, визначеного цим Законом.
Тендерним комітетом також було враховано те, що відсутні будь-які докази чи висновки про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, або допущення дискримінації учасників під час проведеної закупівлі, а отже, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи здійснення закупівель не були порушені.