Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укравтозапчастина» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 23 » жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі (далі - Оголошення); тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерна пропозиція переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Укравтозапчастина» (далі – ТОВ «Укравтозапчастина»).
В ході моніторингу, дослідженням правильності визначення предмета закупівлі, встановлено наступне.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону зазначено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Частиною третьою розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Оголошенням даної процедури закупівлі предмет закупівлі визначений Замовником за ДК 021:2015:16700000-2: Трактори, тобто за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що враховуючи, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тож Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, у відповідності до частини 12 статті 29 Закону.
За результатами розгляду Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції обох учасників тендеру, проте моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Укравтозапчастина» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, частиною другою розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД Замовником торгів зазначено умову щодо подання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
При цьому, зазначено умову щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції, а саме: повинен бути протягом строку дії тендерної пропозиції, але не менше ніж 125 днів з дати розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель (відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок).
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій даної процедури закупівель, який міститься в електронній системі закупівель, дата та час розкриття тендерних пропозицій - 06 вересня 2021 року 15:37, отже строк дії забезпечення тендерної пропозиції не може буди менший ніж до 09 січня 2022 року.
Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Укравтозапчастина» встановлено, що учасником в складі тендерної пропозиції надана банківська гарантія (файл: Гарантія 3.21-GT-62.pdf) Акціонерного товариства «Міжнародний інвестиційний банк» з датою видачі 26.08.2021 за №3.21-GT-62, де вказано, що дата початку строку дії гарантії (набрання чинності) - 27 серпня 2021 року; дата закінчення строку дії гарантії - 30 грудня 2021 року (включно), тобто строк дії банківської гарантії становить 115 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Отже, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Укравтозапчастина» супроводжується забезпеченням (банківської гарантією) умови якої не відповідають вимогам тендерної документації щодо строку її дії.
Відповідно до частини другої розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням (в т. ч. якщо надане учасником забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації), відхиляється Замовником.
Враховуючи зазначене, Замовником в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилено та допущено до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «Укравтозапчастина», оскільки забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення.
Статтею 32 Закону передбачено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укравтозапчастина», яка підлягала відхиленню, та допущено її до аукціону, то таке рішення Замовника призвело до невиконання вимог Закону в частині невідміни даного тендеру електронною системою закупівель автоматично.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2021
У зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно відмінити процедуру відкритих торгів з публікацією на англійській мові