Реконструкція будівлі ДНЗ №8 (заміна вікон, дверей, утеплення фасадів) по пров. Коцюбинського, 4 в м. Бар Вінницької області (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЖК - Гарант» та ТОВ «ВІНТЕХБУД» установлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, пункту першого частини 1 статті 31 Закону, частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «21» жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 23.07.2021 № 282 (зі змінами від 05.08.2021); тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «ЖК - Гарант» та товариство з обмеженою відповідальністю «ВІНТЕХБУД» (далі – ТОВ «ЖК - Гарант» та ТОВ «ВІНТЕХБУД» відповідно); протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.08.2021 № 302 та від 30.08.2021 № 303; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30 серпня 2021 року; підрядний договір від 10.09.2021 № 51-21 та додаткові угоди до нього від 22.09.2021 № 1 та від 23.09.2021 № 2.

Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «ЖК - Гарант», а саме: надати обгрунтування застосованого коефіцієнту 1,2 для впливу виконання будівельних та монтажних робіт.

Проте, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «ЖК - Гарант», розміщене Замовником в електронній системі закупівель, не містить зазначеної вище інформації, що суперечить вимогам частини 16 статті 29 Закону.

Крім того, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у випадках:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Зазначений перелік є вичерпним.

Виявлені Замовником невідповідності у повідомленні з вимогою про їх усунення щодо учасника ТОВ «ЖК - Гарант» до зазначеного переліку не входять, а отже Замовник не мав права вимагати від учасника їх виправлення під час розгляду тендерної пропозиції учасника.

При цьому, в подальшому тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖК - Гарант» відхилено Замовником (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 28.08.2021 № 302) саме через те, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Виходячи з викладеного, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖК - Гарант» не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), чим не дотримано принципів здійснення публічних закупівель, передбачених частиною першою статті 5 Закону.

Водночас, під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВІНТЕХБУД», Замовником також допущено порушення в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «ВІНТЕХБУД», а саме: долучити в іншому форматі ніж *.imd зведений кошторисний розрахунок та пояснювальну записку.

Так, згідно пунктів 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації має бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати, зокрема, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну та пояснювальну записку до неї. Крім того, умовами тендерної документації передбачено подання всіх документів, які завантажуються при поданні тендерної пропозиції, у форматі PDF (Portable Document Format). Ненадання учасником документів, що передбачені та вимагаються цією тендерною документацією, або інформації про їх відсутність в документах учасника, відповідно до законодавства, є підставою для відхилення відповідної тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам тендерної документації (пункт 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції»).

Попри це, учасником ТОВ «ВІНТЕХБУД» у складі тендерної пропозиції не надано зведений кошторисний розрахунок та пояснювальну записку у форматі PDF для відкритого та придатного для читання вигляді.

Оскільки виявлені Замовником дані невідповідності не входять до переліку невідповідностей, щодо яких Замовник має право розміщувати повідомлення з вимогою про їх усунення відповідно до частини 16 статті 29 Закону, тож Замовник не мав права вимагати від учасника їх виправлення під час розгляду тендерної пропозиції учасника, а повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВІНТЕХБУД», чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Крім того, моніторингом установлено невідповідність учасника ТОВ «ВІНТЕХБУД» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Так, Додатком 4 до ТД визначено перелік документів необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону, а саме:

1) для підтвердження відповідності учасників критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником вимагалось надання учасником Довідки про наявність працівників необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі, та яка повинна містити інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій, у кількості не менше 15 (п’ятнадцяти) чоловік із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років). Для підтвердження вищезазначеної інформації Учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) та копії дипломів ІТП.

На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ВІНТЕХБУД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 05.08.2021 № 447/21 з інформацією про відповідних працівників (з наданням підтвердних документів такої інформації), проте надане учасником підтвердження інформації відносно працівників Лихогляд В.М. та Сухоцький А.А. (позиції №№ 7, 12 Довідки) не відповідає встановленим вимогам Замовника для підтвердження відповідності критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», оскільки відносно працівника Сухоцького А.А. надано копію наказу від 14.11.2019 № 29-К «Про прийом на роботу за сумісництвом Сухоцького А.А.» на посаду підсобного робітника, в той час як у Довідці від 05.08.2021 № 447/21 Сухоцький А.А. зазначений на посаді - муляр, а відносно працівника Лихогляда В.М. надано копію наказу від 03.07.2019 № 21-К «Про прийом на роботу на основне місце роботи Лихогляда В.М.».

2) для підтвердження відповідності учасників критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», Замовником вимагалось надання учасником Довідки, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що необхідного для виконання умов договору, з наданням документів, що підтверджують право власності або користування або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг).

На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ВІНТЕХБУД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 05.08.2021 № 443/21 щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази із переліком обладнання та будівельних машин. При цьому, позиції №№ 1-6 зазначені учасником як залучені згідно договору № 23/10/19_43 на надання послуг будівельними машинами та механізмами, укладеного із ФОП Смітюх Сергій Юрійович (із наданням документального підтвердження), а інші позиції обладнання №№ 7-82 зазначені учасником як власні, проте жодного документу, що підтверджує право власності на дане обладнання, учасником ТОВ «ВІНТЕХБУД» в складі тендерної пропозиції не надано.

Таким чином, учасником ТОВ «ВІНТЕХБУД» не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону, а саме: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази.

Враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення від Замовника з вимогою про усунення таких невідповідностей, тендерна пропозиція ТОВ «ВІНТЕХБУД» підлягає відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВІНТЕХБУД», натомість його визначено переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 30.08.2021 № 303) та в подальшому укладено з ним підрядний договір від 10.09.2021 № 51-21.

Запити й пояснення