Висновок
порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону№ 922-VIII своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця –порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.10.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2021 № 17 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 29.07.2021, протокол розкриття від 29.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Віалок Білд» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2021 №21, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, договір від 19.08.2021 № 325, пояснення Замовника від 19.10.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до п.п. 1 п. 5.1 ч. 5 розділу ІІІ ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, інструментів, електроінструментів, матеріально-технічної бази та технологій та підтверджуючі документи щодо користування (копія оборотно-сальдової відомості чи копія витягу з неї, копія свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів тощо).
На виконання даної вимоги учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.07.2021 № 3.7 та оборотно-сальдову відомість за 2021 рік.
У довідці від 23.07.2021 № 3.7 зазначено - Долото Дніпро М пікоподібне 16-600 мм у кількості 2 штуки, проте в оборотно-сальдовій відомості за 2021 зазначено долото Дніпро-М пікоподібне 18-600 мм у кількості 2 штуки, чим не підтверджено обладнання Переможця.
Крім цього, на підтвердження користування екскаватором Kobelko SK 210 LC, екскаватором CAT312, екскаватором-навантажувачем JCB 3CX SITEMASTER Переможець надав договір оренди обладнання та техніки від 03.02.2021 № 20 з фізичною особою Янчевським В.А., який не посвідчений нотаріально.
Згідно з частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Статтею 220 Цивільного кодексу України визначено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
У зв’язку з чим, Переможцем не підтверджено право користування обладнанням та матеріально-технічною базою.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиції Переможця не відповідає вимогам, встановленим Замовником у ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону№ 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення не відповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких не відповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
За результатами торгів, найбільш економічно-вигідну-пропозицію серед учасників запропонувало ТОВ «ВІАЛОК БІЛД».
Після розгляду тендерних пропозицій було встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» подана відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та повністю відповідає всім вимогам Тендерної документації.
Між ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» та Дівичківською сільською радою Переяслав-Хмельницького району Київської області 19 серпня 2021 року за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 325.ТОВ «ВІАЛОК БІЛД» сумлінно виконує роботи передбачені укладеним договором впродовж двох місяців з моменту його підписання.
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту щодо покращення енергозбереження двоповерхової будівлі Стовп’язької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, яка знаходиться за адресою: Київська область, Переяслав-Хмельницький район, с. Стовп’яги, вул. Дружби, 22. І черга» (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) очікуваною вартістю 5 533 657,00,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-12-005954-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На підставі розробленого робочого проекту «Капітальний ремонт щодо покращення енергозбереження двоповерхової будівлі Стовп’язької загальноосвітньої школи I-III ступенів, яка знаходиться за адресою: Київська область, Переяслав-Хмельницький район, с. Стовп’яги, вул. Дружби,22» розробленого ВП «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП Київоблбудінвест» було визначено предмет закупівлі з врахуванням дефектного акту. Загальна сума вартості І черги будівництва, згідно експерного звіту від 30.03.2018 року № 118032-ВН становила 6426131,00 грн. з врахуванням вартості проектних робіт та експертизи проекту, коштів на технічний та авторський нагляд. Актом обстеження Стовп’язького навчально-виховного об’єднання «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів – заклад дошкільної освіти за адресою: Київська область, Переяслав-Хмельницький район, с.Стовп’яги, вул. Дружби,22» від 27 травня 2021 року було встановлено, що протягом 2018-2021 років керівництвом колишньої Стовп’язької сільської ради, дирекцією школи, відділу освіти та охорони здоров’я без залучення бюджетних коштів за рахунок коштів спонсорів, фермерських господарств та інших коштів не заборонених законодавством в будівлі школи було замінено дерев’яні вікна на енергозберігаючі в кількості 104 штуки розміром 174х175 см. Зважаючи на ціни вказані в локальному кошторисі на «Капітальний ремонт щодо покращення енергозбереження двоповерхової будівлі Стовп’язької загальноосвітньої школи I-III ступенів, яка знаходиться за адресою: Київська область, Переяслав-Хмельницький район, с. Стовп’яги, вул. Дружби,22» без залучення бюджетних коштів робіт виконано на загальну суму 647 595 грн. з ПДВ (шістсот сорок сім тисяч п’ятсот дев’яносто п’ят грн.) з врахуванням робіт по демонтажу та зніманню старих вікон з демонтажем відливних дощок. Вартості вікон та їх установки. З вище наведеного загальна вартість предмета закупівлі становить 5533657,00 грн.