Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі (ДК 021:2015(CPV):45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2021 № 4/21 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 19.08.2021 № 6/21, запитання до процедури від 04.08.2021 та від 05.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2021, договір від 29.09.2021 № 06-21, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.09.2021 № 21358-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.10.2021.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 2.2 додатку 3 до ТД учасники повинні надати копії документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників, які будуть залучатися до виконання робіт.

В складі пропозиції Переможця міститься довідка про працівників, в якій зазначено, що інженерно-технічну освіту інженерно-технічних працівників мають Куць В.А., Розбицький Б.В., Ясинський А.І., Яценко О.В., Загоровський О.В., Шмигельська Ю.О. При цьому, документи, що підтверджують освіту надано лише на Розбицького Б.В., Ясинського А.І., Загоровського О.В.

Отже, Переможцем не дотримано вимогу пункту 2.2 додатку 3 до ТД, в частині не надання документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників Куця В.А., Яценка О.В., Шмигельської Ю.О.

Також, відповідно до пункту 2.3 додатку 3 до ТД учасники повинні надати копії відповідних документів, які підтверджують знання (надати копії посвідчень та протоколів/витягів) на працівників робітничих професій, не менше трьох, зокрема з перевірки знань з питань НПАОП 28.52-1.31-13 «Правила охорони праці під час зварювання металів».

Однак, в складі пропозиції переможця міститься документи з перевірки знань з питань НПАОП 28.52-1.31-13 «Правила охорони праці під час зварювання металів» лише на двох працівників з трьох, чим не дотримано вимогу пункту 2.3 додатку 3 до ТД.

Крім цього, відповідно до пункту 8 додатку 2 до ТД учасники в складі пропозиції повинні надати копію протоколу та посвідчення щодо перевірки знань Закону України «Про охорону праці» на директора та працівників ІТР Товариства. Всі працівники робітничих професій повинні мати дійсні посвідчення по перевірці знань з охорони праці та витяг з протоколу засідання комісії, які підтверджують знання (надати копії посвідчень та протоколів).

При цьому, Переможцем не надано посвідчення та протоколу, які підтверджують знання Закону України «Про охорону праці» на Федуна О.Б., чим не дотримано вимогу пункту 8 додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до пункту 1 додатку 2 до ТД (вимоги, що підтверджують відповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації) учасники повинні надати скан-копію оригіналу ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми та значними наслідками учасника з додатками, або документ (наказ державного органу) про видачу такої ліцензії з посиланням на відповідні дані в електронному реєстрі ліцензій.

В складі пропозиції Переможця міститься ліцензія державної архітектурно-будівельної інспекції України господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми та значними наслідками. Однак, додаток до даної ліцензії наданий лише з переліком видів робіт за класом наслідків СС2.

Виходячи з вищевикладеного, Переможцем не підтверджено наявність ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з значними наслідками, чим не дотримано вимогу пункту 1 додатку 2 до ТД.

Крім цього, відповідно до пункту 2 додатку 2 до ТД (вимоги, що підтверджують відповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації) учасники повинні надати скан-копію оригіналу діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, (ISO 9001:2015, IDT), та копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту; скан-копію оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), та копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Однак, ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» не надано вищевказані документи, чим не дотримано вимогу пункту 2 додатку 2 до ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та як таку яка не відповідає умовам технічної специфікації, а уклав з ним договір від 29.09.2021 № 06-21 на загальну суму 159 134 372,00 грн.

Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Запити й пояснення