Висновок
частини 16 статті 29, частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абз. 3 ч. 1 ст. 25, ч. 16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02.11.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.09.2020 № 45 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2020 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «БУДБЕТОН СЕРВІС» та ПП «ТРІУМФ» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 59, від 06.10.2020 № 60, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2020 року, договір від 19.10.2021 року № 54, додаткова угода від 12.11.2020 № 1.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 70 000,00 грн, або 2,37 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абз. 3 ч. 1 ст. 25 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Також, в ході проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації.
Пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено перелік інформації та документів, які учасник має подати у складі пропозиції.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що ПП «ТРІУМФ» не подав у складі пропозиції, до кінцевого строку подання пропозицій (до 19.09.2020) значну частину документів, передбачених вимогам п. 1 Розділу 3 ТД, зокрема статут, технічні вимоги, тендерне забезпечення, інформацію про субпідрядника, тощо. Вказані документи було завантажено 06.10.2020, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій встановленого ТД до 19.09.2020.
Відповідно до пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям абз 1, ч. 3 ст. 22 Закону № 922-VIII, не надав забезпечення тендерної пропозиції і ТП не відповідає умовам технічної специфікації.
Враховуючи зазначене, в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ТРІУМФ» як таку, що не відповідає ТД.
При цьому, в порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником, розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки повідомлення з вимогою про усунення невідповідності замовником що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Поряд з цим, відповідно до п. 1.1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися у тому числі з документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації (згідно з Додатком № 2).
Додатком № 2 до ТД визначено перелік документів та інформації, які переможець торгів повинен надати на виконання вимоги статті 17 Закону
№ 922-VIII.
Згідно з приміткою до Додатку № 2 до ТД документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону № 922-VIII, переможець повинен подати замовникові шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення намір укласти договір.
Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця, встановлено, що ПП «ТРІУМФ» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, документи, визначені для надання переможцем у статті 17 Закону № 922-VIII та у ТД, чим не виконано вимоги передбачені законом та Додатку № 2 до ТД.
Враховуючи зазначене, ПП «ТРІУМФ» порушено вимоги частини 6
статті 17 Закону № 922-VIII.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, в порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Запити й пояснення
13.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти «Малятко» по вул. М. Вербицького, 1а в с. Сеньківка Бориспільського району Київської області» (код за ДК 021:2015– 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-04-000583-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.