Висновок
Встановлено порушення пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5, частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2021 № 197 (далі – ТД), тендерні пропозиції ДП «УКРВОДСЕРВІС», ТОВ «ПМК-КИЇВ», ТОВ «КУПОЛ ТРАНС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021 № 250, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021, договір від 27.05.2021 № 195, додаткові угоди від 31.05.2021 № 1 та від 04.10.2021 № 2, відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 12.10.2021 та від 21.10.2021.
Відповідно до частини 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель з накладенням на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника, або електронного цифрового підпису уповноваженої особи учасника, виданого відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності Законом України «Про електронні довірчі послуги», що використовується як кваліфікований електронний підпис відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
При перевірці Переможця на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 27.05.2021 № 195 на суму 17 970 035,10 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021 № 250 однією з причин відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» є те, що учасником накладено на тендерну пропозицію УЕП.
Таким чином, відхиливши одного учасника та не відхиливши Переможця з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Повідомляємо Вам, що п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2021р., «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковим для органів місцевого самоврядування, також зазначаємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи з проектно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту №1248-20Е від 06.11.2020
21.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати експертний звіт від 06.11.2020 № 1248-20Е на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2021 · Замовник: Експертиза об'єкта
На Ваш запит надаємо Експертизу об'єкта
03.11.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Уповноваженою особою Гостомельської селищної ради (надалі – Замовник), розглянуто Висновок Північного офісу Держаудитслужби від 27.10.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі (надалі – Висновок) Виконання робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт зони відпочинку водойми площею водного дзеркала 5,6848 га по вул. Свято-Покровська (раніше вул. Леніна), вул. Ватутіна, вул. Дніпровська (раніше вул. Калініна) в смт. Гостомель Київської області" ідентифікатор UA-2021-04-14-006335-b (надалі – Закупівля) та Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, саме: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з ТОВ «КУПОЛ ТРАНС» (надалі – Переможець) з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення, повідомляє наступне.
З тексту Висновку інформації про результати моніторингу закупівлі, зазначено, що при перевірці Переможця на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ - було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП, чим самим не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД. Однак, на порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір від 27.05.2021 № 195 на суму 17 970 035,10 грн. Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021 № 250 однією з причин відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» є те, що учасником накладено на тендерну пропозицію УЕП. Таким чином, відхиливши одного учасника та не відхиливши Переможця з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. У відповідь на дане твердження, зазначаємо.
По перше, щодо накладання Переможцем на тендерну пропозицію УЕП, відповідно до Постанови КМУ № 193 від 03.03.2020 р., з метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Погодитися з пропозицією Міністерства цифрової трансформації та Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації стосовно реалізації експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів (далі - експериментальний проект).
Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
П. 3 Постанови КМУ № 193 від 03.03.2020 р., установлено, що:
1) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
З огляду на вищезазначене, Переможцем при накладанні на тендерну пропозицію УЕП, не було порушено вимоги ТД та ЗУ «Про публічні закупівлі», а в Замовника відсутні підстави для відхилення його пропозиції.
По-друге, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» (надалі- Учасник). В Висновку зазначено, що причиною відхилення даної пропозиції є те, що учасником накладено на тендерну пропозицію УЕП – є не першопричиною підставою, проте протокольним рішенням щодо розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021 № 250, зазначено істотні причини для відхилення, та які суттєво впливають на пропозицію в цілому, а саме:
1. Кошторисні розрахунки не підписані кваліфікованим інженером-проектувальником, тим самим порушено вимоги ч. 6 Розділу 3 Тендерної документації.
2. В учасника відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника, тим самим порушено вимоги п.9 ч 1. Ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів). Учасником надано Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі № 8 від «28» квітня 2021 року, в якому учасник зазначає, що Інформація про кінцевого бенефіціарного власника відсутня на підставі п.9 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи - резидента України, яка є учасником, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – не подається. Однак, чинна редакція Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» не передбачає та не містить даного твердження.
А тому, посилання в протокольному рішенні щодо розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2021
№ 250, стосовно накладання на тендерну пропозицію УЕП, носить інформаційно-рекомендаційний характер, та не є ключовою підставою для причин відхилення пропозиції Учасника. Отже, посилання в Висновку про порушення принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі – не вбачається.
На підставі вищезазначеного, в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), не вбачаємо порушень ЗУ «Про публічні закупівлі», а тому не має підстави для виконання вимог Висновку Північного офісу Держаудитслужби від 27.10.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі Виконання робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт зони відпочинку водойми площею водного дзеркала 5,6848 га по вул. Свято-Покровська (раніше вул. Леніна), вул. Ватутіна, вул. Дніпровська (раніше вул. Калініна) в смт. Гостомель Київської області" ідентифікатор UA-2021-04-14-006335-b.
Окремо, зазначаємо, що Уповноваженою особою Гостомельської селищної ради, взято до уваги рекомендації та вимоги Висновку Північного офісу Держаудитслужби від 27.10.2021 р., для уникнення в подальшому подібних ситуацій.