Реконструкція будівлі складу (літ.В) Головного управління Національної поліції в Житомирській області за рахунок розбудови під адмінбудівлю за адресою: Бульвар Старий 5/37, м....

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 4 статті 23 Закону та не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 04.10.2021 року № 675, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», протокол засідання тендерного комітету від 20.09.2021 року № 145 про визначення переможцем торгів ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2021 року та договір про закупівлю від 04.10.2021 року № 675, пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель 20.10.2021 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічні вимоги Замовника в тендерній документації (пункти 2, 3, 9, 24, 29, 30, 35-39, 51, 53, 54, 59, 79-83, 141, 143, 159, 160, 169, 174, 206-209 розділу «Технічні вимоги реконструкції будівлі складу (літ.В) Головного управління Національної поліції в Житомирській області за рахунок розбудови під адмінбудівлю за адресою: Бульвар Старий 5/37, м. Житомир, Житомирської області (коригування)», пункти 6, 8, 10-16, 18-21, 23, 26, 28-30, 33 розділу «Технічні вимоги щодо робіт та матеріалів необхідних на блискавко захист, заземлення», пункти 2, 26, 28, 32, 40, 56, 57, 65, 71, 86, 88, 89 розділу «Технічні вимоги щодо робіт та матеріалів необхідних на вентиляцію та пуско-налагоджувальні роботи опалення», пункт 1 розділу «Технічні вимоги щодо робіт та матеріалів необхідних на встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням людей» та пункти 16, 17, 32, 48-50, 87, 88, 116, 117 розділу «Технічні вимоги щодо робіт та матеріалів необхідних на опалення» Додатку № 3 до тендерної документації), містять посилання на конкретні торгові марки та виробників («ЕТІМАТ», «Delux», «Magnum», «JUPITER», «ЕТІТЕС», «ОВО Betterman», «Kopoflex», «FS», «ВЕНТС», «K-Flex», «Тірас», «Тhermoflaх», «Danfoss», «WILO», «Тhermoflaх») без обґрунтування необхідності такого посилання.

Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Однак, моніторингом встановлено, що в пункті 15.1 розділу ХV проєкту договору про закупівлю (Додаток № 4 тендерної документації) зазначено, що «Підрядник гарантує якість виконаних робіт/гарантійний строк експлуатації об’єкта складає протягом п’яти років після здачі об’єкта», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

Також в Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову щодо надання учасником гарантійного листа про те, що строк гарантії на виконані роботи становить п’ять років з дати приймання робіт у повному обсязі замовником, на що учасником ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надано відповідний гарантійний лист від 13.06.2021 року № 13/06-24, в якому зазначено, що строк гарантії на виконані роботи становить 5 років з дати приймання робіт в повному обсязі замовником, тобто учасник відповідно до змісту тендерної пропозиції фактично гарантує строк експлуатації об’єкта будівництва, який не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію ліцензії на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт провадження будівельної діяльності.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» відсутня вказана ліцензія, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Згідно пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Разом з тим, для підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.

У складі тендерної пропозицій учасник ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.06.2021 року № 13/06-3 (далі - Довідка № 13/06-03), в якій зазначено інформацію про наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, 4-ох УШМ, 5-ти штроборезів, 5-ти шурупокрутів, 5-ти ударних дриль, компресора масляного, 4-ох сходів багатоцільових 4х4, пилососа, віброплити поступальної, 2-ох пістолетів для піни, 2-ох бетонозмішувачів, 3-ох тачок будівельних, автомобіля спеціалізованого та автомобіля легкового (п. 1.4 – 1.17 Таблиці А довідки від 13.06.2021 року № 13/06-3).

На підтвердження вищевказаної інформації учасник ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надав копії свідоцтв про реєстрацію автомобіля вантажного – CXI 750145 та автомобіля легкового – CXI 931378.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» відсутні оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі тощо, або інші документи, що підтверджують право власності на УШМ в кількості 4 шт, штроборези в кількості 5 шт, шурупокрути в кількості 5 шт, ударні дрилі в кількості 5 шт, компресор масляний в кількості 1 шт, сходи багатоцільові 4х4 в кількості 4 шт, пилосос в кількості 1 шт, віброплити поступальної в кількості 1 шт, пістолети для піни в кількості 2 шт, бетонозмішувачі в кількості 2 шт та тачки будівельні в кількості 3 шт, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 13/06-03 та не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 6 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Згідно пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, яка містить відомості про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, із зазначенням інформації про керівний склад учасника (для учасника - юридичної особи) та працівників робочих професій, які будуть залучатися для виконання робіт, що є предметом закупівлі, при цьому інформація про наявність робітників повинна містити наступну інформацію, а саме: ПІБ, найменування посади, освіти, та стажу роботи на займаній посаді (зазначити роки та місяці (повні), з обрахуванням фактично відпрацьованого періоду на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

Разом з тим, на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника, пунктом 2 Додатку 6 до тендерної документації, також встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій/оригіналів трудових книжок (перша, передостання та остання із заповнених сторінок), або копій/оригіналів наказів, або копій/оригіналів трудових договорів (договорів підряду), або надання інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.

У складі тендерної пропозицій учасник ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» надав довідку про наявність працівник відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.06.2021 року № 13/06-5 (далі - Довідка № 13/06-5), яка містить інформацію про наявність 14-ти працівників, в тому числі 12-ти штатних працівників (пункти 1-5, 7-13 Довідки № 13/06-5) та інформацію про наявність 2 - ох працівників (пункти 6 та Довідки № 13/06-5), які залучені на підставі трудових угод.

Для підтвердження факту працевлаштування штатних працівників, а саме: Бури А.М., Докучаєвої Н.Г., Янушевича І.В., Ільченка В.Л., Лося А.В., Красовського В. В., Михайленка Я.І., Кузьменка В.М., Церковного О.В., Олексієнка С.В., Колоса А.В. та Бури М.В. (пункти 1-5, 7-13 Довідки № 13/06-5) учасник надав штатний розпис на 2021 рік станом на 01.08.2021 рік та накази про прийняття на роботу відповідних працівників.

Поряд з тим, для підтвердження факту працевлаштування найманих працівників за трудовою угодою учасник надав лише цивільно-правовий договір від 01.08.2021 року № 9, що укладений учасником з Огорильцевською С.В. (пункт 6 Довідки № 13/06-5).

Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» відсутня трудова угода або інші документи, які підтверджують факт працевлаштування Нечипорука С.П., згідно із чинним законодавством України (пункт 14 Довідки № 13/06-5), чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 13/06-5 та не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 6 до тендерної пропозиції, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.

Поряд з цим, частиною 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною 2 статті 17 Закону.

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що учасником – переможцем ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги додатку № 2 до тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМТЕХ ПОЛІССЯ», як такого що не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.10.2021

Зауваення у висновку враховані та допускаися не будуть.

Запити й пояснення