Висновок
встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 та вимог частини шостої статті 33 Закону (несвоєчасне укладання договору про закупівлю).
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 та вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.08.2021 № 142 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ»), вимога щодо усунення учасником ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» невідповідностей у тендерній пропозиції до 13:28 год. 29.08.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2021 № 152 та від 17.09.2021 № 160, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 18.10.2021 та 01.11.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» кваліфікаційним критеріям Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог п.п. 3.2 п. 3 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 «Перелік документів для учасників торгів» до тендерної документації, «для підтвердження інформації учасник повинен надати не менше двох сканованих виконаних аналогічних договорів з усіма додатками, які є їх невід’ємною частиною. Аналогічним договором вважається договір на виконання будівельних робіт з капітального ремонту об’єкту. Виконання аналогічних договорів має бути підтверджено довідкою Ф КБ-3 (копія)».
На підтвердження вказаної вимоги ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» надано договір підряду від 15.04.2020 № 150420, укладений з комунальним підприємством «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради, з остаточною ціною договору (додаткова угода № 2 від 02.02.2021) на суму в розмірі 427,41 тис. грн, проте надані учасником довідки ф. КБ-3 підтверджують виконання вказаного договору на суму 413,6 тис. грн, що суперечить вимогам п.п. 3.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель, зокрема з вимогою про усунення невідповідностей інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в термін до 13:28 год. 29.08.2021, зокрема «При розгляді тендерної пропозиції було встановлено, що довідка на виконання п.3 Додатку 1, не містить підпису уповноваженої особи учасника», проте не містить вимоги щодо виправлення невідповідності тендерної пропозиції вимогам п.п.3.2 Додатку 1 до тендерної документації, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, Замовником, в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Замовником в електронній системі закупівель 30.08.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ».
На запит Управління від 11.10.2021 щодо укладання договору та наявності підстав для продовження строку укладання договору, Замовником надано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2021 № 160, відповідно до якого строк укладання договору Замовником продовжено до 60 днів «у зв’язку з тривалістю періоду відпусток та наявністю великого навантаження на працівників Замовника, відсутня можливість укладення договору про закупівлю протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю».
Відповідно до наданих Замовником пояснень, станом на 01.11.2021, тобто на 63-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не укладено, чим порушено вимогу частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
На виконання рішення моніторингу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі по вул. Попудренка, 16 в м. Чернігові» (перерахунок у поточні ціни). Північного офісу держаудит служби та усунення порушень відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про Публічні закупівлі», у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, вирішив відмінити закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі по вул. Попудренка, 16 в м. Чернігові (перерахунок у поточні ціни), очікуваною вартістю 31 976 623,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-10-002360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- чи укладався Управлінням капітального будівництва Чернігівської міської ради за результатами закупівлі договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» у строки визначені частиною шостою статті 33 Закону (не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, тобто до 19.09.2021 включно)? У разі не укладання такого договору, надати документи, що підтверджують обґрунтовану необхідність у продовженні строку для укладання договору до 60 днів;
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.10.2021 · Замовник: Надання пояснень
На запит про надання пояснень, що надійшов 11.10.2021 в межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі по вул. Попудренка, 16 в м. Чернігові» (перерахунок у поточні ціни), повідомляємо наступне відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Замовник не мав можливості укласти договір про закупівлю протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у зв’язку з тривалістю періоду відпусток та наявністю великого навантаження на працівників, тому строк укладення договору продовжено до 60 днів, про що було складено відповідний протокол.
Розмір бюджетних призначень Замовника визначено рішенням міської ради від 24.12.2020 року № 3/ІІV-29 «Про бюджет Чернігівської міської територіальної громади на 2021 рік» (зі змінами та доповненнями). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на підставі розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та затверджена Замовником в установленому порядку. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась замовником на підставі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Зазначена інформація, у зв’язку з відсутністю у Замовника власного веб-сайту, була оприлюднена на офіційному сайті Чернігівської міської ради, структурним підрозділом якої є Замовник, та може бути перевірена за посиланням https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ukb-inshe/.
01.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі по вул. Попудренка, 16 в м. Чернігові (перерахунок у поточні ціни), очікуваною вартістю 31 976 623,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-10-002360-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- чи укладено станом на 01.11.2021 Управлінням капітального будівництва Чернігівської міської ради договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» за результатами закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.11.2021 · Замовник: Надання пояснень
На ваш запит про надання пояснень, що надійшов 01.11.2021 року в межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі по вул. Попудренка, 16 в м. Чернігові» (перерахунок у поточні ціни), станом на 01.11.2021 рік договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не укладено.