Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД МТК» та правомірності допущення їх до аукціону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності допущення учасників до аукціону, розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення їх до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «Харківзеленбуд» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 09.07.2021 № 201 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ», протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2021 № 231, договір про закупівлю від 31.08.2021 № Т08/31, укладений Замовником з ТОВ «ТД МТК», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01.09.2021, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.10.2021.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТД МТК» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Замовником пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено вимогу надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до додатку 1 до тендерної документації, в якому зазначено, що «учаснику в складі тендерної пропозиції необхідно надати діючі на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій документи стосовно якості товару (бензин А92 або еквівалент, бензин А 95 або еквівалент та дизельне паливо) копії паспорту якості та сертифікату відповідності»
Слід зазначити, що пунктом 11.2 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні вимоги» передбачено гарантійний термін зберігання бензинів – 6 місяців від дати виготовлення.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД МТК» до сертифікату відповідності № UA.10076.0069-20 надано паспорт на бензин неетилований АИ-92-К5-Євро по СТБ 1656-2016 від 18.07.2020 за № 864, до сертифікату відповідності № UA.10076.0070-20 надано паспорт на бензин неетилований АИ-95-К5-Євро по СТБ 1656-2016 від 02.11.2020, термін дії яких перевищує гарантійний термін зберігання бензинів (6 місяців) відповідно до вимог ДСТУ 7687:2015 від дати його виготовлення, що є порушенням вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТД МТК» не відповідала вимогам пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відповідно до Додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, проте була допущена Замовником до аукціону.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
26.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо)», очікуваною вартістю 5 741 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-002140-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу VІ «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника «Замовник вимагає від переможця внесення ним, не пізніше дати укладання договору про закупівлю, забезпечення виконання такого договору у формі застави в розмірі 1,0% вартості договору про закупівлю. Підтвердженням надання забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування застави, яке завантажуються в електронну систему закупівель, або у паперовому вигляді не пізніше дати укладання договору»
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи були дотримані вищезазначені вимоги переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2021 · Замовник: Пояснення СКП "Харківзеленбуд" ХМР на запит Північного офісу Держаудитслужби від 26.10.2021р.
На Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо наступні роз’яснення.
СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі за змістом Статуту, -Підприємство) не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України).
Водночас необхідно підкреслити, що СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України).
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – СКП «Харківзеленбуд» ХМР/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710) адресовано до виконання головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Тобто виключно замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник - СКП «Харківзеленбуд» ХМР не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються СКП «Харківзеленбуд» ХМР.
Стосовно надання Переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо наступне: Замовником у тендерній документації передбачено вимогу про наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування застави, яке завантажуються в електронну систему закупівель (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) у сканованому вигляді у форматі .pdf та інш. та/або надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Надання оригіналу платіжного доручення на перерахування застави у паперовому вигляді передбачено Замовником в зв’язку з тим, що забезпечення перераховується в день укладення договору і оформлюється банком, але після оприлюднення в системі договору про закупівлю Переможець не має технічної можливості додати до пропозиції сканкопію оригінала платіжного доручення. В такому разі Переможець надає Замовнику оригінал платіжного доручення Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Додаток на 1 аркуші.
Голова тендерного комітету, головний інженер Назаренко С. І.