Висновок
Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Господарського суду Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерної пропозиції, протокол від 30.09.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.09.2021, укладений договір від 07.10.2021 № 2223/ЗТ/11/2, додаткова угода від 13.10.2021 № 1 щодо розірвання договору від 07.10.2021 № 2223/ЗТ/11/2.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 13.10.2021 прийнято рішення щодо відміни переговорної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушення, що виникло через виявлене порушення законодавства щодо закупівель (додаткова угода від 13.10.2021 № 1 щодо розірвання договору від 07.10.2021 № 2223/ЗТ/11/2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2021
Господарський суд Чернігівсбкої області повідомляє, що у звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 № 8 було вирішено розірвати договір на закупівлю теплової енергії( сканкопія протоколу та додаткова угода на розірвання договору 2223/ЗТ/11/2 додається).
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг «Теплова енергія» за ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 309 995,25 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-002030-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII про надання пояснень на запит ID моніторингу UA-M-2021-10-07-000006 переговорної процедури закупівлі послуг «Теплова енергія» за ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-002030-b) Господарський суд Чернігівської області повідомляє наступне:
Відповідно до Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), належить, зокрема, встановлення тарифів на теплову енергію, тарифів на комунальні послуги (постання теплової енергії, постачання гарячої води) суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Довідкою про зміни до кошторису №643 від 24.09.2021 надано додаткове фінансування по КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» за спеціальним фондом.
Обґрунтування розрахунку очікуваної вартості. Очікувана вартість предмета закупівлі 309995,25 грн з урахуванням ПДВ була розрахована на підставі фактичних показників попередніх бюджетних років замовника, Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика) та тарифу на теплову енергію, опублікованого на сайті НКРЕКП https://www.nerc.gov.ua/index.php?id=58264, а саме: для потреб бюджетних установ – 1269,12 грн за 1ГКал (без ПДВ).
Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де: - ОВрег — очікувана вартість закупівлі товарів / послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
- V — кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується;
- Цтар — ціна (тариф) за одиницю товару / послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Очікуване споживання – 203,55 Гкал.
ТОВ ФІРМА “ТЕХНОВА” КЕП “Чернігівська ТЕЦ” має ліцензію № 2703 від 03.11.2015 на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, ліцензію № 2703 від 03.11.2015 на постачання теплової енергії, ліцензію № 2704 від 03.11.2015 на виробництво теплової енергії (копії додаються до листа).
ТОВ ФІРМА “ТЕХНОВА” КЕП “Чернігівська ТЕЦ” для здійснення нарахувань споживачам за послуги теплопостачання застосовує тарифи на теплову енергію для потреб бюджетних установ затверджені відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг від 14.01.2020 № 92 (у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 13.01.2021 № 42)
https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/teplo/taryfy/iurydychni/Taryfy_teplo_organizatsii.pdf
https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/postanovy/2021/p0042-d-2021.pdf
Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV, Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, Правилам надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.2019 № 830, Правилам технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики від 14.02.2007 №71, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та інших нормативно-правових актів України.
Також повідомляємо, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі замовником опубліковано на сайті суду за посиланням:
https://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/inshe/derj_zakyp/obgruntuvannia_2021
Копії підтверджуючих документів та посилання на офіційні сайти додатково публікуємо.
13.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Споживач і Постачальник у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель дійшли згоди розірвати Договір №2223/ЗТ/11/2 від 07.10.2021 укладений між Споживачем та Постачальником