Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо відміни тендеру відповідно до вимог статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 16 серпня 2021 року № 1404, тендерні пропозиції ФОП «ВЕПРИЦЬКИЙ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ», ТОВ «Укравтозапчастина», ТОВ «СП ТАТА ГРУП», ТОВ «КС-ПАРТС» та ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД», протокол розгляду тендерної пропозиції.
В ході розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «КС-ПАРТС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору(-ів)
Так, вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації встановлена вимога наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору(-ів) шляхом надання наступних документів: інформаційна довідка про виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів), в якій зокрема повинно бути зазначено предмет договору (аналогічним договором згідно до вимог тендерної документації є договір на постачання запасних частин до вантажних транспортних засобів/фургонів/ легкових автомобілів); копія(-ї) договору(-ів), який(-і) вказано у довідці відповідно до підпункту п.1.1 цього Додатку: оригінал(и) листа(ів)-відгука(ів) від контрагента, який повинен містити зокрема інформацію про предмет кожного такого договору.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КС-ПАРТС» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 19.08.21 №1908/2, відповідно до якої предметом аналогічного договору від 16.12.2019 №Ф2468 є ДК 021:2015 - 34350000-5 – Частини до лісогосподарської техніки.
Одночасно, в якості аналогічного договору надано договір від 16.12.2019 №Ф2468, предметом якого є частини до лісогосподарської техніки (код ДК 021:2015 16820000-9), що не відповідає інформації, зазначеній учасником ТОВ «КС-ПАРТС» в довідці від 19.08.21 №1908/2, а також не відповідає вимогам тендерної документації в частині постачання запасних частин до вантажних транспортних засобів/фургонів/ легкових автомобілів.
Таким чином, учасником ТОВ «КС-ПАРТС» документально не підтверджено досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Також, в ході розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КС-ПАРТС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пунктом 7 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики товару, який пропонується до постачання, у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації, а також гарантійного листа-погодження, яким учасник гарантує поставити товар, що є предметом цих відкритих торгів, належної якості та у строки, визначені у Додатку №2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КС-ПАРТС» вищезазначені документи відсутні. Учасником ТОВ «КС-ПАРТС» у складі тендерної пропозиції лише продубльовано текст додатку 2 до тендерної документації, а також надано довідку від 19.08.21№1908/16, якою учасник гарантує поставити товар належної якості. Однак, зазначеною довідкою учасником ТОВ «КС-ПАРТС» не гарантовано поставку товару, що є предметом цих відкритих торгів у строки, визначені у Додатку №2.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КС-ПАРТС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, учасник ТОВ «КС-ПАРТС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також тендерна пропозиція учасника ТОВ «КС-ПАРТС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В ході розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності документально досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору(-ів)
Так, вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 1 до тендерної документації встановлена вимога наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору(-ів) шляхом надання наступних документів: інформаційна довідка про виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів), в якій зокрема повинно бути зазначено предмет договору (аналогічним договором згідно до вимог тендерної документації є договір на постачання запасних частин до вантажних транспортних засобів/фургонів/ легкових автомобілів); копія(-ї) договору(-ів), який(-і) вказано у довідці відповідно до підпункту п.1.1 цього Додатку; оригінал(и) листа(ів)-відгука(ів) від контрагента, який повинен містити зокрема інформацію про предмет кожного такого договору та відсутність претензій з боку контрагента.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» надано довідку про досвід виконання аналогічного договору без номеру та дати, відповідно до якої предметом аналогічного договору від 24.01.2018 від №4 є номерні агрегати, запасні частини до автомобілів, масла,мастила, інша автохімія, автомобільні диски і шини, додаткове обладнання, автоінструмент та інші ТМЦ.
Також, учасником ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» надано лист відгук без номера та дати щодо виконання договору від 24.01.2018 від №4, відповідно до якого здійснена закупівля фільтруючих елементів. Тобто, предмет договору, визначений у листі-відгуку не відповідає предмету договору, що визначений самим аналогічним договором від 24.01.2018 від №4. Крім того, лист відгук до договору від 24.01.2018 від №4 не містить інформацію щодо відсутності претензій з боку контрагента.
Таким чином, учасником ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» документально не підтверджено досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Також, в ході розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пунктом 7 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики товару, який пропонується до постачання, у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» вищезазначена довідка відсутня. Учасником ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції лише продубльовано текст додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, учасник ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮНІТІ-ТРЕЙД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовник повинен відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону відмінити тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2021
Повідомляємо, що на виконання висновку ДАСУ, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07.10.2021року, Замовник протоколом від 18.10.2021 № 1902 скасував закупівлю за предметом Код ДК 021:2015 - 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів), ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-16-008859-a.