Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гефест Л», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Гефест Л» щодо розірвання договору про закупівлю товару.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій ім. С. З. Гжицького (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-26-003354-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест Л» (далі – ТОВ «Гефест Л»); повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2021; опубліковані переможцем тендеру документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір від 03.09.2021 №388-09-21; додаткову угоду від 09.09.2021 №1, оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 07.10.2021 Замовником надано відповідь щодо здійснення ним обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та зазначено, що у нього немає юридично встановленого обов’язку опубліковувати таку інформацію на веб-сайті, а також немає інформації чи оприлюднив головний розпорядник бюджетних коштів запитувану Офісом інформацію на своєму веб-сайті.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ ««Гефест Л» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Гефест Л», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір від 03.09.2021 №388-09-21 на суму 677 756,85 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
Заперечення на висновок.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 07.10.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-07-26-003484-с, яка проводилась Львівським національним університетом ветеринарної медицини та біотехнологій імені С.З.Гжицького (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.10.2021 · Замовник: пояснення на запит
Пояснення надані у прикріплених файлах.
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «Монтаж системи пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу. Об'єкт: м. Львів вул. О. Басараб,1 Гуртожиток» (код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи) UA-2021-07-26-003484-c, надаємо наступні пояснення.
1. Щодо відповіді на питання «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість».
Закупівля, по якій вами здійснюється моніторинг (UA-2021-07-26-003484-c) - є закупівлею послуг. Для її проведення замовником попередньо було замовлено виготовлення проектної документації. Зокрема, замовником було укладено договір № 170231-33-02-21 від 19.02.2021 року із ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" на виконання проектних робіт (проектної документації). Вказаний договір та проектну документацію долучаємо до цього пояснення.
Таким чином, технічні та якісні характеристики було взято із виготовленої проектної документації.
А очікувану вартість було пораховано на основі зведеного кошторисного розрахунку до цієї проектної документації.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пунктів 4-41 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» встановлено рекомендацію для органів місцевого самоврядування та Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечувати: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Повідомляємо, що ми не є ні органом місцевого самоврядування, ні головним розпорядником бюджетних коштів, а тому у нас немає юридично встановленого обов’язку опубліковувати таку інформацію на веб-сайті.
Крім цього, у нас немає інформації чи оприлюднив головний розпорядник бюджетних коштів запитувану вами інформацію на своєму веб-сайті.
Додатки:
1. Договір № 170231-33-02-21 від 19.02.2021 року;
2. Проектна документація у складі: зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів;
18.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У попередніх поясненнях ми надавали інформацію про те, що для проведення закупівлі замовником попередньо було замовлено виготовлення проектної документації. Зокрема, замовником було укладено договір № 170231-33-02-21 від 19.02.2021 року із ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" на виконання проектних робіт (проектної документації). Очікувана вартість була порахована на основі зведеного кошторисного розрахунку до цієї проектної документації.
18.10.2021 року ми виявили, що надали вам не останній варіант проектної документації.
До проектної документації були внесені зміни, оскільки спершу ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" не врахували усіх обсягів робіт/послуг.
Тому надаємо вам остаточну проектну документацію, на основі якої було визначено очікувану вартість і технічні характеристики предмета закупівлі.
18.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У попередніх поясненнях ми надавали інформацію про те, що для проведення закупівлі замовником попередньо було замовлено виготовлення проектної документації. Зокрема, замовником було укладено договір № 170231-33-02-21 від 19.02.2021 року із ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" на виконання проектних робіт (проектної документації). Очікувана вартість була порахована на основі зведеного кошторисного розрахунку до цієї проектної документації.
18.10.2021 року ми виявили, що надали вам не останній варіант проектної документації.
До проектної документації були внесені зміни, оскільки спершу ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" не врахували усіх обсягів робіт/послуг.
Тому надаємо вам остаточну проектну документацію, на основі якої було визначено очікувану вартість і технічні характеристики предмета закупівлі.
18.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У рамках моніторингу по закупівлі «Монтаж системи пожежної сигналізації і оповіщення про пожежу. Об'єкт: м. Львів вул. О. Басараб,1 Гуртожиток» (код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи) UA-2021-07-26-003484-c, надаємо наступні пояснення з власної ініціативи:
У попередніх поясненнях ми надавали інформацію про те, що для проведення закупівлі замовником попередньо було замовлено виготовлення проектної документації. Зокрема, замовником було укладено договір № 170231-33-02-21 від 19.02.2021 року із ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" на виконання проектних робіт (проектної документації). Очікувана вартість була порахована на основі зведеного кошторисного розрахунку до цієї проектної документації.
18.10.2021 року ми виявили, що надали вам не останній варіант проектної документації.
До проектної документації були внесені зміни, оскільки спершу ТзОВ "Компанія "Всесвіт комфорту" не врахували усіх обсягів робіт/послуг.
Тому надаємо вам остаточну проектну документацію, на основі якої було визначено очікувану вартість і технічні характеристики предмета закупівлі.