Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини шостої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» по Лотах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, визначення його переможцем та укладення з ним договорів встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів (за Лотами 1 – 10) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» щодо розірвання договорів надання послуг.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Буської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-02-009714-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій за Лотами 1 – 10; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТЕЛЕКОМ», (далі – ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ») по Лотах 1 – 10; повідомлення про намір укласти договори від 30.08.2021; договори про надання послуг від 15.09.2021 №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, опубліковане Замовником під час моніторингу (11.10.2021) пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проте, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3 розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Зеленюха Володимира Михайловича), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

В частині 4 розділу V тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, та наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710)

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника в переліку формальних (несуттєвих) помилок містить формальну помилку, яка не відповідає Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710 (зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника).

Слід зазначити, що при оголошенні та проведенні Замовником закупівлі послуг у Додатку 2 до тендерної документації (пп.1.1 п.1 Таблиці) встановлено вимогу щодо надання на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору, яка повинна містити інформація про наявність автотранспорту для реалізації товару.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

У пункті 2 Додатку №3 до тендерної документації Замовником наведено вимоги щодо підтвердження відсутності підстав відповідно до статті 17 Закону переможцем торгів.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у примітках до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки Замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 7 статті 33 Закону, та що дана вимога не стосується документів які Замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки № 3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».

Проте, зазначене у примітках до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Відповідно до норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Вимогою пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядників/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надає: довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ, орієнтовну вартість надання послуг субпідрядною організацією сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції; довідку у довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення субпідрядної організації відповідно до ст. 17 Закону або інформацію у довільній формі щодо незалучення співвиконавця.

Моніторингом встановлено, що учасником тендеру ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» по Лотах 1 – 10 у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження згаданих вище вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації тендерної документації (щодо залучення чи не залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавця) не надано.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» по Лотах 1 – 10, як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Замовником у Додатку 3 до тендерної документації визначено спосіб підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та Додатку 3 до тендерної документації переможцем тендеру ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, по Лотах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.

Згідно з вимогою пункту 3 часини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ВІТЕЛЕКОМ» по Лотах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, в тому числі у зазначений в тендерній документації спосіб (пункти 2, 3, 5, 6, 8 і 12 частини першої та частиною другою), а укладено з вказаним переможцем договори про надання послуг від 15.09.2021 №1 на суму 86 565,00 з ПДВ, №2 на суму 71 640,00 грн з ПДВ, №3 - на суму 158 205,00 грн з ПДВ, №4 – 164 175,00 грн з ПДВ, №5 – 143 280,00 грн з ПДВ , №6 – 140 295,00 грн з ПДВ , №7 – 35 820,00 грн з ПДВ , №8 – 71 640,00 грн з ПДВ, №9 – 104 475,00 грн з ПДВ, №10 на суму 47 760,0 грн з ПДВ

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.10.2021

У відповідь на ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо про те, що Замовником враховано ваші зауваження та проводяться заходи задля розірвання укладених договорів. Зокрема направлено відповідні звернення до учасника-переможця. Додаткові угоди про розірвання договорів будуть оприлюденені в електронній системі закупівель.

Запити й пояснення