Комплект інтерактивної панелі з вбудованим комп’ютером та додатковим оснащенням «Код ДК 021:2015 - 32320000-2: «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання»

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Едпро Дистрибюшин», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення у подальшому (шляхом проведення роз'яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) вимог частини сьомої статті 33 Закону при розгляді тендерних пропозицій та порушення норм пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ліцею «Надія» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-02-000959-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшин» (далі – ТОВ «Едпро Дистрибюшин»); повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю товару від 06.09.2021 №1, наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оплати за договором, опубліковані Замовником під час моніторингу 11.10.2021 пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, укладення договору тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Едпро Дистрибюшин» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Едпро Дистрибюшин», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону), а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю товару від 06.09.2021 №1 на суму 297 000,00 грн. з ПДВ.

Відповідно до наявної у вільному публічному доступі інформації електронної системи закупівель та Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) Замовником 12.10.212. здійснено оплату за договором про закупівлю товару від 06.09.2021 №1 на суму 297 000,00 грн. з ПДВ на підставі видаткової накладної №1 від 08.10.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2021

На виконання вимоги Західного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення у подальшому (шляхом проведення роз'яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону при розгляді тендерних пропозицій та порушення норм пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, що міститься у висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-02-001111-c від 18.10.2021, зазначаємо наступне:

1) Що стосується порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), то Замовником вжито всі необхідні заходи, спрямовані на усунення виявленого порушення та для недопущення його у подальшому: для уповноваженої особи виготовлено КЕП та проведено роз’яснювальну роботу про те, що в подальшому в електронній системі закупівель необхідно використовувати виключно кваліфікований електронний підпис. Так, згідно протоколу засідання уповноваженої особи Ліцею «Надія» Львівської міської ради за участю директора навчального закладу та головного бухгалтера (додається) прийнято рішення щодо недопущення вказаних помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

2) Переможцем тендеру ТОВ «Едпро Дистрибюшн» не надано Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в тендерній документації до даної закупівлі зазначено, що дана інформація перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагалися.

Такі положення тендерної документації розроблялися відповідно до частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, та керуючись роз’ясненнями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо застосування статті 17 Закону» від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06. Інформація, яка передбачена пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону доступна у відкритих єдиних державних реєстрах, зокрема, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.

Що стосується пункту 13 частини першої статті 17 Закону, то, відповідно до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, інформація про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (далі - відсутність/наявність заборгованості), в учасника процедури закупівлі автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Так як інформація про відсутність підстав визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону автоматично сформувалася в електронній системі закупівель, то повторного підтвердження такої інформації від ТОВ «Едпро Дистрибюшн» не вимагалося.

Окрім того, відповідно до п.13 табл. 3 Додатку 1 тендерної документації «Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (підстава згідно п.13 ч.1 ст.17 Закону)», то варто зазначити, що така довідка надається лише переможцем стосовно якого в електронній системі закупівель буде сформована довідка (квитанція) про наявність заборгованості перед бюджетом, у вказаний строк має надати або рішення податкового органу та договір з ним про розстрочення (відстрочення) податкових боргів, або нову, сформовану більш пізньою датою, довідку з податкової служби про відсутність податкової заборгованості.

Згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель у переможця закупівлі ТОВ «Едпро Дистрибюшин» відсутня заборгованість.

Відповідно до п.5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Відтак, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Едпро Дистрибюшин».

Враховуючи вищезазначене, на підставі висновку Західного офісу Держаудитслужби, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу з метою недопущення у подальшому порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» при розгляді тендерних пропозицій.

Запити й пояснення