Поточний ремонт покрівлі Народного дому в с.Скнилів

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини четвертої статті 23 Закону та включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальованого Д.І., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 і частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31, частини шостої та сьомої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Мальованого Д.І. щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону при складанні тендерної документації

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу культури Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-12-001479-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Мальованого Дмитра Ігорьовича (далі – ФОП Мальований Д.І.), повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2021; договір від 19.08.2021 №1, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит Західного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 07.10.2021 Замовником надано відповідь (08.10.2021), у якій зазначено, що у Замовника відсутній власний веб-сайт.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Проте, у наведеному у пункті 3 розділу III тендерної документації Замовника переліку (опису) формальних помилок, зазначено формальні помилки, що не відповідають Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710 (зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника).

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».

У Додатку №4 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація. Технічна специфікація. Дефектний акт) наведено перелік матеріалів, що повинні використовуватись при наданні послуг за предметом закупівлі, який містить посилання на конкретні марки на матеріали, зокрема: вогнезахисна суміш ECOSEPT-450-I, самоклеюча плівка Євроізол, плити Армстронг, герметик AQUAFIX.

Проте, на порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону у тендерній документації Замовника не міститься вираз «або еквівалент».

Слід також зазачити, що у пункті 4 розділу VI (Результати торгів та укладання договору про закупівлю) при зазначенні істотних умов договору здійснено посилання на статтю 36 Закону: «Зміна умов договору, з урахуванням положень статті 36 Закону», тоді як підстави для внесення змін до договору визначені у статті 41 Закону.

Згідно з нормою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Моніторингом встановлено, що у пункті 3 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено спосіб документального підтвердження у встановлений строк переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Однак, переможцем процедури закупівлі ФОП Мальованим Д.І. не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Мальованого Д.І., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, встановлений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 19.08.2021 №1 на суму 494 000,00 грн без ПДВ.

За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, згідно з вимогами частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

У тендерній документації Замовника (Додаток №5 ) у пункті 2.1 вказано строк надання послуг: до 31.08.2021 року. Аналогічно, у проекті договору, поданому учасником ФОП Мальованим Д.І. у складі тендерної пропозиції (пункт 2.1. проекту договору) вказано строк надання послуг: до 31.08.2021.

Проте, проведеним моніторингом встановлено, що в укладеному за результатами проведеного тендеру договорі від 19.08.2021 №1 (пункт 2.1.) зазначено строк надання послуг: до 31.12.2021 року.

Отже, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону договір про закупівлю від 19.08.2021 №1 укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, умови вказаного договору про закупівлю (пункт 2.1.) відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.

Відповідно до норм пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2021

лист-відповідь. Моніторингу закупівлі "Поточний ремонт покрівлі Народного дому с. Скнилів"

Запити й пояснення