Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником оприлюднено повідомлення про відміну торгів .
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління головного Каховського магістрального каналу на 2021 рік (далі-Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 29.07.2021 №204, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» (далі - ТОВ «"БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ"»), протокол про продовження розгляду тендерних пропозицій від 20.08.2021 №245, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2021 №270, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 12.10.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в пункті 4 розділу 6 тендерної документації та пункті 20.2 розділу 20 проекту договору (додаток 5) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-29-008314-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Надання пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-29-008314-b)
На виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом Управління Головного Каховського магістрального каналу надається інформація по запиту щодо проведення процедури закупівлі «ДСТУ ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) у відповідності до оголошення UA-2021-07-29-008314-b, які є предметом дослідження в рамках моніторингу UA-M-2021-10-06-000025 даної процедури закупівлі.
Тендерним комітетом Управління Головного Каховського магістрального каналу (далі – Замовник) 29 липня 2021 року оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оголошення за № UA-2021-07-29-008314-b про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі «ДСТУ ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)».
07 жовтня 2021 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснення (інформації та документів) стосовно, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартість.
Крім того, запитано надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Управління Головного Каховського магістрального каналу повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також пункту 4 Розділу I. Загальних положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу.
Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (пункту 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163).
Згідно з пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання норми пункту 3 частини 2 статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю відповідно до проектної документації на будівництво за робочим проєктом: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада» зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 3) із найменуванням робіт, з поміткою, що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент».
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації на будівництво за робочим проектом ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада».
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту (позитивний).
Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проєктом ДСТУБ.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада» та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість будівництва щодо закупівлі у розмірі 29 618 361,60 тис. грн, що містить весь обсяг будівельних робіт, інші витрати з урахуванням ПДВ, які включені до проектної документації за робочим проектом ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція насосної станції №ХVIII ПК 472+72 магістрального каналу (інв.№101310177) Управління Головного Каховського магістрального каналу за адресою: Херсонська область, Каховський район, Заозерненська сільська рада».
Щодо розміру бюджетного призначення, повідомляємо, згідно запланованих кошторисних призначень на 2021 рік були внесені зміни довідкою.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Управління Головного Каховського магістрального каналу на підставі того, що має статус бюджетної установи і є одержувачем бюджетних коштів надає посилання на сторінку веб-сайту (https://www.ugkmk.davr.gov.ua/dergzakupivli2021.html) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.