Висновок
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-16-008763-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2021, із змінами від 25.08.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; вимога про усунення порушення від 20.08.2021; відповідь Замовника від 25.08.2021; вимога про усунення невідповідностей; протоколи уповноваженої особи Замовника від 08.09.2021, від 14.09.2021; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.09.2021 № 22314-р/пк-пз; тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «АДАМАНТ»; рішення уповноваженої особи від 25.10.2021; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 12.10.2021.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не дотримав строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «АДАМАНТ», відповідно до якої строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, тобто кінцевий термін розгляду пропозиції – 13 жовтня 2021 року.
В той же час розгляд тендерної пропозиції проведено Замовником 25 жовтня 2021 року (протокол від 25.10.2021 про визначення переможцем закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.10.2021).
При цьому, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив повідомлення щодо прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «АДАМАНТ», а також не надав відповіді на запит щодо прийняття/не прийняття такого рішення.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 22.10.2021.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-16-008556-a Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 27 жовтня 2021 року (далі – Висновок), Замовник повідомляє, що у встановлений у Висновку термін, а саме п’ять робочих днів, усунути порушення, які були виявлені в процесі проведення моніторингу та здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо, оскільки 25 жовтня 2021 року ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АДАМАНТ" було визначено переможцем закупівлі, і відповідно до чинного законодавства протягом 10 днів тримає період оскарження, зокрема до 23:00 4 листопада 2021 року. Беручи до уваги вищенаведене, відповідні заходи передбачені у Висновку, а саме, відміна тендеру UA-2021-08-16-008556-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, будуть вжиті після закінчення періоду оскарження, а саме після 4 листопада 2021 року, що буде відображено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 19.11.2021
.
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція («Реконструкція частини приміщень будинку культури по вул. Закарпатська, 69 в смт. Середнє Ужгородського району. Коригування»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-008556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит Західного Офісу Держаудитслужби (Чернівецька обл.)
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 08.10.2021 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція («Реконструкція частини приміщень будинку культури по вул. Закарпатська, 69 в смт. Середнє Ужгородського району. Коригування»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-008556-a) повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації за робочим проектом «Реконструкція частини приміщень будинку культури по вул. Закарпатська, 69 в смт. Середнє Ужгородського району. Коригування» та Експертного звіту (позитивного) № 07-0039/01-21 від 02 березня 2021 р., що затверджені Розпорядженням селищного голови від 02.03.2021 № 43-о. Зокрема технічні та якісні характеристики містяться у відомості обсягів робіт, та викладено у Додатку 3 до тендерної документації. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та Пояснювальної записки до нього у поточних цінах станом на 01 березня 2021 року.
22.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція («Реконструкція частини приміщень будинку культури по вул. Закарпатська, 69 в смт. Середнє Ужгородського району. Коригування»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-008556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1. Чи приймалось рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «АДАМАНТ»? Якщо так, надайте копію даного рішення.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.