ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ("Поточний середній...

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ТОВ «ШБУ-77» від 26.07.2021 № 185 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;

не допускати в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8, пункту 16 частини другої статті 22 Закону,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-05-009822-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.05.2021 № 51/1, із змінами від 04.06.2021 № 36 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.06.2021; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.07.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення тендерного комітету від 12.07.2021 № 38; повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2021; договір від 26.07.2021 № 185 (далі – Договір №185), додаткова угода від 03.08.2021 № 1/1 до Договору № 185; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.08.2021.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагає надати переможцем відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», які не відповідали умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) надаються учасниками згідно з пунктом 6 розділу ІІІ цієї документації та згідно з Додатком 3 «Технічне завдання» до цієї документації.

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації до цінової пропозиції учасника в обов’язковому порядку повинні бути надані договірна ціна та локальний кошторис, відповідно до Додатку 3 тендерної документації. При цьому, договірна ціна та локальний кошторис повинні містити обґрунтовані розрахунки складових вартості робіт.

Водночас, у примітці Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та має бути наданий у порядку передбаченому пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації.

Проте, учасниками ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» не надано договірну ціну, локальний кошторис, обґрунтовані розрахунки складових вартості робіт, чим недотримано вимог пунктів 1 і 6 розділу ІІІ та Додатку 3 тендерної документації.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив обох учасників до аукціону та визнав переможцем закупівлі ТОВ «ШБУ-77», з яким у подальшому уклав договір.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 13.10.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2021

Пояснення 1:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ("Поточний середній ремонт дорожнього покриття ділянки вулиці Незалежності у м.Тячів"), розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) здійснено на підставі наступних документів:

- Кошторисних норм в будівництві, затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, що набули чинності 08.11.2021 року;

- ГКД 34.08.601-2003 "Порядок визначення вартості ремонту основного і допоміжного енергетичного обладнання, передавальних пристроїв і споруд"

- Розробленої проєктно-кошторисної документації;

- СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту», Наказ Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 28 грудня 2018 р. № 424 з 2019-01-01.

1.2.Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://tyachiv-city.gov.ua/ (розділ «Про закупівлі»).

2. З яких причин Вами не відхилено тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), а допущено їх до аукціону, при наявності в пропозиціях наступних невідповідностей:

Пояснення до пункту А):

А) учасниками ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» не надано договірну ціну та локальний кошторис, які повинні містити обґрунтовані розрахунки складових вартості робіт, відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації;

Дана закупівля проведена за конкурентною процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Ця процедура застосовується у випадку оголошення закупівлі з очікуваною вартістю більше еквіваленту 133 000 євро для товарів та послуг і 5 150 000 євро для робіт відповідно до частини 4 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Невідхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» пояснюється специфікою проведення даної процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Одним із етапів проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (Європейська процедура) є Прекваліфікація учасників.

На даному етапі у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначеного в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.

Отже, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій окремі документи не можуть мати місце для розгляду, в тому числі і цінова пропозиція у формі подачі договірної ціни, оскільки вона може розглядатись і піддається огляду після допущення учасників до наступного етапу даної конкурентної процедури - Редукціону: аукціону з пониженням ціни, який відбувається в три раунди.

І тільки після допущення до аукціону Замовник міг переконатися про можливість наявності цінової пропозиції.

У складі тендерних пропозицій Учасників - ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» наявні гарантійні листи від 03.06.2021 року №Т-804 та вiд 04.06.2021 року № 04/0б-78 відповідно до яких вони і стверджують про виконання своїх зобов’язань відповідно до Технічного завдання (Додаток 3), положень проекту договору (Додаток 5) та за ціною за результатами аукціону (!!!).

Пояснення до пункту Б):

«Учасник ТОВ «ШБУ-77» на вимогу частини першої Додатку 1 до тендерної документації (стосовно наявності обладнання та технічних засобів) не надав документ, який підтверджує право користування ним грунтозмішувальної установки №368 ДС50Б, а договір оренди від 01.10.2019 №01/10-19/1ДС, вказаний учасником у довідці про наявність обладнання та технічних засобів від 03.06.2021 вих.№Т-807 як підтверджуючий право користування даним обладнанням, свідчить про господарські відносини між ТОВ «Синергія Оіл» та ТОВ «Закарпаття Асфальт»;

У складі поданої пропозиції Учасника - ТОВ «ШБУ-77» надано Лист від 03.06.2021 №Т-807 «Наявність обладнання та технічних засобів», в якому під номером 20 міститься інформація про наявність обладнання – Грунторозмішувальної установки №368 ДС 50Б, який на праві користування машин та механізмів відповідно до договору оренди №01/10-19/1 ДС від 01 жовтня 2019 року з ТОВ «Синергія Оіл» належить ТОВ «Закарпаття асфальт», від якої ТОВ «ШБУ-77» отримує послуги даної техніки (установки) для потреб замовника відповідно до договору №18/08-2020/1 про надання послуг від 18 серпня 2020 року.

Отже, дана кваліфікаційна вимога наявності обладнання - Грунторозмішувальної установки №368 ДС 50Б підтверджена одночасно двома договорами – на праві користування ТОВ «Закарпаття асфальт» з одночасним наданням останнім послуг обладнання товариству з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77».

Пояснення до пункту В):

«Учасник ТОВ «ШБУ-77» не надав скан-копію диплому про закінчення навчального закладу лаборанта Римар Д.О., в той час як відповідно до частини другої Додатку 1 до тендерної документації на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати такий документ.»

У складі поданої пропозиції Учасника - ТОВ «ШБУ-77» надано лист від 03.06.2021 вих. №Т-818 «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», у якій під номером 143 значиться лаборант (послуги лаборанта) Римар Дмитро Олександрович, який діє на основі цивільно-правової угоди (цивільно-правового договору про надання послуг).

Слід відмітити, що ТОВ «ШБУ-77» відповідно до договору купівлі-продажу 02/01-20/1К від 26 грудня 2019 року має власну дослідно-вимірювальну лабораторію (свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ISO 10012:2005 додається).

Довідкою від 03.06.2021 №Т-911 інформує про наявність (прийнятого на роботу за сумісництвом) спеціаліста, відповідального за діяльність власної вимірювальної лабораторії, а саме начальником лабораторії з контролю виробництва якої є Кос Максим Васильович.

Також, листом-пояснення від 03.06.2021 вих.№Т-910 повідомлено, що відповідно до (пп.2.6.2 Інструкції №286) не включаються до облікової кількості штатних працівників працівники, прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств, тобто зовнішні сумісники.

Листом-пояснення від 03.06.2021 вих.№Т-912 щодо посад теж надано пояснення що відповідно до укладених цивільно-правових угод (договір про надання послуг, цивільно правовий договір про надання послуг) для…інших зазначених у довідці про наявність працівників, призначення на посаду не передбачено. Дані працівники залучено для надання послуг, що за своїм змістом та обсягом повністю відповідає штатним посадам.

Аналогічно лаборанта (послуги лаборанта) Римар Дмитра Олександровича, який діє на основі цивільно-правового договору №17/09-2 від 17.09.2020 року про надання послуг залучено для надання відповідних послуг орієнтовною вартістю 12 000,00 грн з ПДВ згідно кожного акту наданих послуг.

Відповідно він у довідці про наявність працівників, не обов’язково повинен бути вказаним, оскільки призначення його на посаду не передбачено.

Отже, і надавати скан-копію диплому про закінчення навчального закладу у складі тендерної пропозиції не є обов’язковим.

Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет Тячівської міської ради Закарпатської області,

в и р і ш и в:

1.Надати пояснення (інформацію, документи) на запит за результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ("Поточний середній ремонт дорожнього покриття ділянки вулиці Незалежності у м.Тячів"), дата публікації 25 жовтня 2021 року 15:30, після розгляду висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, опублікованого 28.10.2021р.

2.Звернутися до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області врахувати обставину своєї офіційної публікації на сайті 25 жовтня 2021 року 15:30 запиту замовнику, розміщеного 13 жовтня 2021 року о 14:24 з інформацією надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему при розгляді інформації та/або документів, що містять аргументовані заперечення до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень при розгляді звітування про виконання, яке технічно надає можливість електронна система закупівель оприлюднити.

Щодо висновку:Розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (дата публікації 28 жовтня 2021 року 17:20) за результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ("Поточний середній ремонт дорожнього покриття ділянки вулиці Незалежності у м.Тячів"), дата публікації 28 жовтня 2021 року 17:20, тендерний комітет Тячівської міської ради Закарпатської області на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель надає інформації та/або документів з аргументованими запереченнями до висновку та інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень, зокрема в розрізі кожного результату окремо:

1.За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону.

Дана закупівля проведена за конкурентною процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Ця процедура застосовується у випадку оголошення закупівлі з очікуваною вартістю більше еквіваленту 133 000 євро для товарів та послуг і 5 150 000 євро для робіт відповідно до частини 4 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Одним із етапів проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (Європейська процедура) є ПЕРІОД ПОДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ, коли потенційні учасники можуть поставити запитання замовнику та отримати відповіді, а також подати свої пропозиції.

За увесь період подання пропозицій жодного запитання та зауваження до умов проведення закупівлі, в тому числі і з обставин незазначення умов повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагає надати переможцем відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації від потенційних учасників, Державної аудиторської служби України, громадських організацій контролю не надходило.

Також, не було і скарги щодо рішень, дій чи бездіяльності замовника, які подаються протягом 5 днів з дня оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій на веб-порталі Уповноваженого органу.

Отже, незазначення умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагає надати переможцем відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації суттєво не вплинуло на загальний результат проведення закупівлі.

2.За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

Дана закупівля проведена за конкурентною процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Ця процедура застосовується у випадку оголошення закупівлі з очікуваною вартістю більше еквіваленту 133 000 євро для товарів та послуг і 5 150 000 євро для робіт відповідно до частини 4 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Невідхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» пояснюється специфікою проведення даної процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Одним із етапів проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою (Європейська процедура) є Прекваліфікація учасників.

На даному етапі у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначеного в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.

Замовник оцінює відповідність пропозицій кваліфікаційним та технічним вимогам щодо предмета закупівлі та завантажує по кожному учаснику протокол рішення з відхиленням або допущенням до аукціону.

Якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.

Скарги щодо рішень, дій чи бездіяльності замовника подаються протягом 5 днів з дня оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій на веб-порталі Уповноваженого органу.

Отже, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій окремі документи не можуть мати місце для розгляду, в тому числі і цінова пропозиція у формі подачі договірної ціни, оскільки вона може розглядатись і піддається огляду після допущення учасників до наступного етапу даної конкурентної процедури - Редукціону: аукціону з пониженням ціни, який відбувається в три раунди.

І тільки після допущення до аукціону Замовник міг переконатися про можливість наявності цінової пропозиції.

У складі Учасників - ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» наявні гарантійні листи від 03.06.2021 року №Т-804 та вiд 04.06.2021 року № 04/0б-78 відповідно до яких вони і стверджують про виконання своїх зобов’язань відповідно до Технічного завдання (Додаток 3), положень проекту договору (Додаток 5) та за ціною за результатами аукціону.

3.За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Слід звернути особливу увагу обставину публікації запиту на пояснення за результатами проведення моніторингу і офіційного його оприлюднення на сайті.

Зокрема, даний запит замовнику на пояснення від Західного офісу Держаудитслужби (Чернівецька область) розміщений 13 жовтня 2021 року о 14:24 з інформацією надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Але факт публікації даного запиту датований 25 жовтня 2021 року 15:30

Отже, технічно публікувати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення після набуття його офіційної публікації датою 25 жовтня 2021 року уже було неможливим через технічні неможливості самого сайту.

Через дану обставину відповідні пояснення (інформацію, документи) на даний запит на пояснення за результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ("Поточний середній ремонт дорожнього покриття ділянки вулиці Незалежності у м.Тячів "), датою публікації 25 жовтня 2021 року 15:30 через електронну систему закупівель надаються поточною датою розгляду уже самого висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, опублікованого 28.10.2021р.

Запити й пояснення