Реконструкція корпусу №1 НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, гімназія» вул. Соборності, 9, м.Славута, Хмельницька обл

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі та/або шляхом скасування рішення про визначення переможцем ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Славутської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.08.2021, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Об’єднання «ПРОГРЕС» (далі – ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС»), протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив вимогу про надання учасником інформації щодо наявності відповідних до видів робіт технічного завдання, ліцензій та дозволів на виконання робіт. У разі залучення учасником до виконання робіт субпідрядної організації, така інформація надається і про субпідрядника.

При цьому, додатком 6 «Технічне завдання» тендерної документації передбачено виконання комплексу робіт, що потребують наявності ліцензії Державної архітектурно-будівельної інспекції України з певним переліком видів робіт на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.

Серед іншого, технічним завданням передбачені будівельні роботи з улаштування пожежної сигналізації, опалення, вентиляції, теплових мереж, інтернету, телефонізації, радіо, автоматичної охоронної сигналізації, монтаж та пусконалагоджувальні роботи ліфтового обладнання.

Учасник ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» подав в складі своєї тендерної пропозиції локальні кошториси на будівельні роботи № 02-001-004 на автоматичну пожежну сигналізацію, № 02-001-005 на опалення та вентиляцію, № 06-001-002 на теплові мережі, № 02-001-014 на Інтернет, № 02-001-013 на телефонізацію, № 02-011-012 на радіо, № 02-001-010 на автоматичну охоронну сигналізацію, № 02-001-008 на монтаж підйомного устаткування та № 02-001-009 на пусконалагоджувальні роботи підйомного устаткування.

Відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України від 02 березня 2015 року № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон № 222) та пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, роботи протипожежного призначення, зокрема, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень – підлягають ліцензуванню.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 7 Закону № 222 та Переліку видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 (в редакції від 07 червня 2017 року), роботи з монтажу опалення (код 2.01.02), вентиляції і кондиціювання повітря (код 2.01.03), теплопостачання (код 2.02.02), зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж (код 2.02.06) - підлягають ліцензуванню.

Відповідно до пункту 7 Переліку машин, механізмів, устаткування, що експлуатуються на підставі Дозволу (група А), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України вiд 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», - ”Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників…”. - відносяться до робіт підвищеної небезпеки.

Учасник торгів ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» у своїй тендерній пропозиції завантажив ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 06.09.2016 №33-Л. В розділі «Будівництво об’єктів інженерної інфраструктури» вказаної ліцензії міститься дозвіл лише на монтаж внутрішніх та зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення.

Також ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» завантажив дозвіл Головного Управління Держпраці у Хмельницькій області від 21.12.2019 на експлуатацію машин, механізмів, підвищеної небезпеки. Серед дозволених машин і механізмів наявний лише кран гусеничний на гусеничному ходу ДЭК-251, зав.№3753.

Аналізом даних, що міститься в єдиних державних реєстрах та базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю свідчить про наявність в учасника торгів ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» документів дозвільного характеру,а саме: декларацій відповідності № 658/20, №151/20, № 188/20, що не завантажені в складі тендерної пропозиції.

Водночас жоден із зазначених дозвільних документів не містить інформації, щодо підтвердження наявності в учасника права на проведення робіт з монтажу пожежної сигналізації, опалення, вентиляції, теплових мереж, інтернету, телефонізації, радіо, автоматичної охоронної сигналізації, монтаж та пусконалагоджувальні роботи ліфтового обладнання.

Таким чином інформацію про наявність відповідних ліцензій та документів дозвільного характеру субпідрядної організації, учасник ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС»» в складі своєї тендерної пропозиції не надав, чим недотримався вимог пункту 10 частини 1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».

Крім цього, відповідно до наданої довідки від 19.08.2021 № 205 учасник ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС»» при виконанні будівельних робіт не буде залучати субпідрядні організації в обсязі що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Отже на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі – ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що згідно із пунктом 5 частини першої розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатком 1 тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу щодо надання довідки (у формі таблиці) з зазначенням інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/надання послуг, які є предметом закупівлі.

Так, в розділі II «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів учасник ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» серед іншого зазначив № 15 Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.]т, № 29 Електростанції пересувні, потужність 2 кВт, № 30 Електростанції пересувні, потужність 4 кВт, № 31 Електростанції пересувні, потужність 7 кВт, № 52 Котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, маса 25 т, № 53 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, № 54 Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т , № 55 Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т , № 56 Котки дорожні самохідні грунтові, маса 19 т, що будуть використовуватись для визначених технічним завданням робіт.

Водночас, учасник торгів ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.08.2021 № 206 (далі – Довідка 206), в якій відсутня інформація про зазначені у підсумковій відомості будівельні машини і механізми.

Також в складі тендерної пропозиції учасником було завантажено довідку від 26.08.2021 № 221 в якій повідомляється Замовнику, що в Довідці 206 відсутні відомості за деякими видами обладнання «по тій причині, що документи не збереглися» та зазначається, що в складі тендерної пропозиції завантажена довідка б/д б/н про наявні основні засоби, що перебувають на обліку в підприємства станом на 01.07.2021.

Водночас, жодна з вищезазначених довідок не підтверджує інформацію про наявність у власності або оренді трактора на гусеничному ходу, пересувних електростанцій та дорожніх котків для виконання визначених технічним завданням робіт.

Жодних інших документів, які б свідчили про наявність у власності або оренді трактора на гусеничному ходу, пересувних електростанцій та дорожніх котків для виконання визначених технічним завданням робіт в складі тендерної пропозиції ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» не надано, чим не дотримано вимог пункту 5 частини першої розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатком 1 тендерної документації.

Водночас Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» та визнав його переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2021

Виконавчим комітетом Славутської міської ради Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-18-001311-a, розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених нібито порушень.

По-перше, щодо наявності дозвільних документів в ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС».

Відповідно до вимог п.10 ч.1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів з наступною інформацією, а саме: інформацію щодо наявності відповідних ліцензій та дозволів на виконання робіт.

У разі залучення Учасником до виконання робіт субпідрядної організації, така інформація надається і про субпідрядника.

На виконання вимог тендерної документації ПрАТ «Об’єднання «Прогрес» у складі тендерної документації надано лист-пояснення №216 від 26.08.2021 про наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів №33-Л від 06.09.2016. Також надано інформацію про наявність дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

При цьому, відповідно до пункту 19 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Згідно із пунктом 12 ч.1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалося надання учасниками довідки, що містить інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

До довідки учасник повинен долучити гарантійний лист такої субпідрядної організації про її готовність виконати доручені їй роботи, а також копію ліцензії такої субпідрядної організації на провадження відповідного виду робіт, що передбачені технічним завданням.

Відповідно до ч.10 Розділу ІІІ тендерної документації, у тендерній пропозиції учасник зобов’язаний надати інформацію (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Аналізуючи вимоги тендерної документації можна дійти висновку, що замовником вимагалося надання інформації про субпідрядників, в тому числі щодо наявності в них відповідних ліцензій та дозволів на виконання робіт, виключно в тому випадку, якщо вартість доручених їм робіт перевищуватиме 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

ПрАТ «Об’єднання «Прогрес» у складі тендерної пропозиції надано довідку №205 від 19.08.2021 про те, що у разі перемоги в торгах вказаний учасник не буде залучати субпідрядні організації до виконання робіт як субпідрядника в обсязі, що перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

При цьому, Державна аудиторська служба, посилаючись на дану довідку у констатуючій частині свого висновку, зазначає, інформацію, яка не відповідає змісту довідки від 19.08.2021 №205, в частині, що нібито учасник ПрАТ «Об’єднання Прогрес» при виконані будівельних робіт не буде залучати субпідрядні організації в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».

Враховуючи надану учасником ПрАТ «Об’єднання Прогрес» довідку №205 від 19.08.2021 року, оскільки, згідно кошторисних розрахунків вартість робіт з монтажу пожежної сигналізації, опалення, вентиляції, теплових мереж, інтернету, телефонізації, радіо, автоматичної охоронної сигналізації, монтажу та пусконалагоджувальних робіт ліфтового обладнання складає менше ніж 20% від запропонованої вартості договору, то згідно з п ч.10 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник ПрАТ «Об’єднання «Прогрес», не зобов`язаний був вказувати дані про такого підрядника в поданій тендерній пропозиції, зокрема і в разі виконання робіт, що підлягають ліцензуванню або отриманню дозволу.

Таким чином, вважаємо, що ПрАТ «Об’єднання «Прогрес» було дотримано вимог тендерної документації про зазначення інформації щодо наявності відповідних ліцензій та дозволів на виконання робіт. Отже, в замовника були відсутні правові підстави щодо відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Об’єднання «Прогрес».

Разом з тим, повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України № 219 від 13.03.2020 визнана такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256. Отже, посилання органом контролю на нормативно-правовий акт, що втратив чинність є неправомірним.

По-друге, щодо відповідності ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» кваліфікаційному критерію.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів з наступною інформацією, а саме: документи, необхідні для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно додатку 1 цієї документації.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації, учасник надає довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій згідно таблиці зазначеної в додатку. Також в додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для виконання робіт, передбачених технічним завданням цієї закупівлі, обов’язкова наявність наступних будівельних машин і механізмів (в кількості не менше 1-ї одиниці щодо кожної позиції):

- Автовишка;

- Автогрейдери;

- Автомобiлi бортовi, вантажопiдйомнiстю ±3 т, ±5т, ±8т та ±15т;

- Бульдозер;

- Екскаватори одноковшеві дизельнi на пневмоколiсному ходу;

- Екскаватори одноковшовi дизельнi на гусеничному ходу;

- Крани на автомобiльному ходу;

- Крани баштовi вантажопідйомністю ±8т;

- Крани на гусеничному ходу;

- Машини свердлильні електричнi;

- Молотки вiдбiйнi;

- Екскаватори-навантажувачі;

- Перетворювачi зварювальнi;

- Прес гідравлічний з електроприводом;

- Розчинозмiшувачi пересувнi;

- Розчинонасоси;

- Станція штукатурна;

- Установки для гiдравлiчних випробувань трубопроводiв;

- Установки для свердлення отворiв в залiзобетонi.

Отже, умовами додатку 1 до тендерної документації встановлено вичерпний перелік будівельних машин і механізмів, які повинні бути в учасника.

Разом з тим, умовами додатку 1 до тендерної документації не було встановлено вимогу, що учасники зобов’язані зазначати в довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій всі машини та механізми, які зазначені в підсумковій відомості ресурсів та надавати документи, що підтверджують право власності та/або користування на них.

ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» у складі тендерної документації надано довідку №206 від 19.08.2021 в якій зазначено обладнання, машини та механізми, що вимагалися в додатку 1 до тендерної документації. Також ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» надано довідку про те, що вказані обладнання, машини та механізми перебувають на балансі.

Враховуючи вищевикладене, ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» в повній мірі відповідав встановленому кваліфікаційному критерію.

По-третє, щодо відміни процедури закупівлі та/або скасування рішення про визначення переможцем ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС».

За результатами проведеної закупівлі робіт між Виконавчим комітетом Славутської міської ради Висновок про результати моніторингу та ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС» 23.10.2021 укладено договір про закупівлю робіт №388.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

У відповідності до вимог Закону замовником договір про закупівлю робіт №388 від 23.10.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель 27.10.2021, тобто на третій робочий день. Крім того, 27.10.2021 в електронній системі закупівель сформувався звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-18-001311-a.

Оскільки кінцева стадія процедури закупівлі (визначення переможця та укладення з ним договору на закупівлю) настала, то норми статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», на застосуванні яких наполягає Держаудитслужба, не підлягають застосуванню до спірних відносин та технічно не можуть бути реалізовані в електронній системі закупівель.

Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні правові підстави щодо відміни закупівлі та скасування рішення про обрання переможцем ПрАТ «Об’єднання «ПРОГРЕС». Відповідно до ч.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Виконавчий комітет Славутської міської ради має намір скористатися правом оскарження даного висновку до суду.

Запити й пояснення