Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.08.2021 № 55, тендерні пропозиції приватного підприємства «ІНТЕГРАЛ», товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕХСТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» (далі –
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 09.09.2021, протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір про виконання робіт від 21.09.2021 № 1, пояснення Замовника, отримані 11.10.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати, довідку (складену за Формою №1 цього додатку), яка підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, за яким виконувались роботи, відгук/ рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт; копія аналогічного договору.
Відповідно до пункту 2 додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасник повинен надати, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт за формою № 2 цього додатку.
Довідка обов’язково має містити інформацію про працівників відповідної кваліфікації робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в кількості, необхідній для виконання робіт по предмету закупівлі в визначені строки капітального ремонту; мінімальна кількість таких працівників, яка необхідна для виконання робіт у одну зміну по предмету закупівлі у встановлені строки капітального ремонту, визначена відповідно до проектної документації на капітальний ремонт і становить 34 працівника. Працівники учасника, зазначені у довідці можуть бути у штаті чи працювати за трудовими або цивільно-правовими угодами. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник надає: або копію штатного розпису, або копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або цивільно-правові/трудові договори про співпрацю Учасника з працівниками на усіх вказаних в довідці працівників.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасник повинен надати, довідку про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт за формою №3 цього додатку. Учасник зазначає інформацію в даній довідці відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» у складі своєї тендерної пропозиції не надано довідку, яка підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; відгук/рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору; копія аналогічного договору; довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації; довідку про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема «Відповідно до пункту 1.1., 1.2 та 1.3. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «1.1. Довідка (складена за Формою №1 цього додатку) яка підтверджує досвід виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору, за яким виконувались роботи - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). 1.2. Відгук/ рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт - Сканований оригінал листа відгуку від попереднього замовника, що наведено в даній довідці датований не раніше публікації оголошення про проведення спрощеної закупівлі. 1.3. Копія аналогічного договору - Обов’язково до зазначеної довідки надається копія аналогічного договору з його невід’ємними частина та з усіма додатками (у разі їх наявності).» 2) Відповідно до пункту 2.1. та 2.2. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт за формою №2 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). Довідка обов’язково має містити інформацію про працівників відповідної кваліфікації робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в кількості, необхідній для виконання робіт по предмету закупівлі в визначені строки капітального ремонту Мінімальна кількість таких працівників, яка необхідна для виконання робіт у одну зміну по предмету закупівлі у встановлені строки капітального ремонту, визначена відповідно до проектної документації на капітальний ремонт і становить 34 працівника. Працівники учасника, зазначені у довідці можуть бути у штаті чи працювати за трудовими або цивільно-правовими угодами. 2.2. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник надає: або копію штатного розпису або копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або цивільно-правові/трудові договори про співпрацю Учасника з працівниками на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників - Завірена копія діючого штатного розпису (розкладу) працівників за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання).» 3) Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «3.1. Довідка про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт за формою №3 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). Учасник зазначає інформацію в даній довідці відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів», які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
На порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА», як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
Аргументовані заперечення
до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах проведення моніторингу UA-М-2021-10-05-000100 закупівлі ID: UA-2021-08-10-007388-a від 26 жовтня 2021 року та його зобов’язань, визначених у висновку
Відділом освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради у якості замовника (далі – Замовник) було проведено аукціон на публічну закупівлю UA-2021-08-10-007388-a 09 вересня 2021 року Замовником прийнято рішення про намір укласти договір із ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА».
21 вересня 2021 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, Замовник та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» уклали Договір № 1 від 21.09.2021р. про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів (Державний бюджет та бюджет Новослобідської територіальної громади) (далі – Договір № 1 від 21.09.2021р.).
Згідно констатуючої частини Висновку: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.»
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: «За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» в складі своєї тендерної пропозиції не завантажив в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій такі документи:
1.1. Довідка (складена за Формою №1 цього додатку) яка підтверджує досвід виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору, за яким виконувались роботи - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). 1.2. Відгук/ рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт - Сканований оригінал листа відгуку від попереднього замовника, що наведено в даній довідці датований не раніше публікації оголошення про проведення спрощеної закупівлі. 1.3. Копія аналогічного договору - Обов’язково до зазначеної довідки надається копія аналогічного договору з його невід’ємними частина та з усіма додатками (у разі їх наявності).» 2) Відповідно до пункту 2.1. та 2.2. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт за формою №2 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). Довідка обов’язково має містити інформацію про працівників відповідної кваліфікації робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в кількості, необхідній для виконання робіт по предмету закупівлі в визначені строки капітального ремонту Мінімальна кількість таких працівників, яка необхідна для виконання робіт у одну зміну по предмету закупівлі у встановлені строки капітального ремонту, визначена відповідно до проектної документації на капітальний ремонт і становить 34 працівника. Працівники учасника, зазначені у довідці можуть бути у штаті чи працювати за трудовими або цивільно-правовими угодами. 2.2. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник надає: або копію штатного розпису або копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або цивільно-правові/ трудові договори про співпрацю Учасника з працівниками на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників - Завірена копія діючого штатного розпису (розкладу) працівників за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання).» 3) Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «3.1. Довідка про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт за формою №3 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання).
Таким чином, замовник передивившись тендерну документацію учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» зробив йому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 09.09.2021р. 14.10 год. на підставі частини 16 статті 29 Закону. Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» вчасно надав всі документи, на які замовник звернув його увагу в повідомленні про усунення невідповідностей.
Зобов’язання щодо усунення порушення: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Вважаємо, що винесений Висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно оголошення UA-2021-08-10-007388-a є протиправним і підлягає скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Замовником на виконання норм головного закону України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проведено закупівлю ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. (ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a для забезпечення потреб територіальної громади.
За результатами якої укладено Договір № 1 від 21.09.2021р.
Договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Також зазначаємо, що відповідно до розділу 11 Договору № 1 від 21.09.2021р. Замовник не має права розривати договір в односторонньому порядку.
Звертаємося до Південного офісу Держаудитслужби з приводу того, що Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-10-007388-a Південного офісу Держаудитслужби від 26 жовтня 2021 року, яким «Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення» не може бути виконаний в розрізі кодифікованих норм Цивільного кодексу України та норм Договору.
Крім цього, превалюючою метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення).
Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку.
Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.
За результатами оцінки електронної системи публічних закупівель «Prozorro» визначено найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» з ціною 11 713 601,00 грн. (одинадцять мільйонів сімсот тринадцять тисяч шістсот одна гривня 00 копійок) з ПДВ.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» було завантажено у електронну систему файли (документи) тендерної пропозиції до процедури закупівлі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. (ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a.
Тендерним комітетом Замовника було проведено аналіз та вивчення завантажених файлів (документів тендерної пропозиції) учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА», та встановлено що тендерна пропозиція відповідає тендерній документації Замовником, окрім не доданої електронної банківської гарантії.
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовника «Кваліфікаційна частина складається зокрема з: документа, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі)». У зв’язку із зазначеним Замовником була розміщена вимога про усунення невідповідності в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» у строк, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» усунута зазначена невідповідність.
Крім цього просимо звернути увагу, що здійснивши аналіз економічної доцільності проведення нових торгів та оцінивши наслідки визнання недійсним договору, не буде дотримано балансу між поставленими цілями та використаними засобами, враховуючи, що розірвання зазначеного договору призведе до негативних наслідків.
Також, перелічені у висновку Держаудитслужби невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації не мають впливу на результати закупівлі, який визначений за умовою найбільш вигідної ціни.
При цьому, мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб’єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних робіт (якими у даному випадку є жителі територіальної громади) і публічними інтересами.
У висновку про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ посилається на приписи статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», за змістом якої головними завданнями органу державного фінансового контролю є, серед іншого, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівель.
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016р. № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізовує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно підпункту 3 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Вручення органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачення бюджетних коштів).
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Варто зазначити, ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Такого ж висновку прийшов П’ятий апеляційний адміністративний суд Постановою від 01 вересня 2020 року № 420/1392/20.
Зокрема, стаття 525 ЦК України встановлює, що одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Це правило слід визначити абсолютно справедливим, адже внаслідок узгодження двох воєвиявлень сторін виникли правовідносини, а відмова від участі у них в односторонньому порядку означає ігнорування волі іншої сторони правочину.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012р. №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Згідно п. 19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для Замовника певні обов’язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань, тому має бути перевірений судом на відповідність пп.1,3 ч. 2 ст. 2 КАС України.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-10-007388-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2021 · Замовник: повідомлення
Пояснення по суті запиту моніторингу UA-M-2021-10-05-000100 щодо закупівлі робіт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a.
У межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу закупівлі робіт ,,ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України ,,Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, частини п’ятої статті 8 Закону України ,,Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та наказу Державної аудиторської служби України від 05.10.2021 № 352, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2021 року щодо процедури закупівлі робіт ,,ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a).
Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-10-007388-a
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КОНОТОПСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги п.31 частини першої ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст.22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз ,,або еквівалент”.
На виконання вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі” 10 серпня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. (ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (протокол №53 від 10 серпня 2021 року тендерного комітету ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КОНОТОПСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі”, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень.
Технічне завдання розроблене відповідно до проектно-кошторисної документації та норм чинного законодавства України.
Проектно кошторисна документація на капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. розроблено на підставі: завдання на проектування (коригування), затвердженого замовником. Експертним звітом (позитивним) встановлено, що за результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва його експлуатаційної безпеки, у тому числі вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення та інженерного забезпечення; кошторисної частини проектної документації; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; пожежної безпеки; енергозбереження і може бути затверджено в установленому порядку з такими техніко-економічними показниками.
Проектом передбачено капітальний ремонт.
1.Площа забудови - 969,96 м2.
2.Будівельний об’єм - 7379 м3.
3.Клас наслідків (відповідальності) – СС2.
Показники Одиниця виміру Кількість
Вид будівництва Капітальний ремонт
Площа забудови м² 969,96
Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 07 квітня 2021 року, у т.ч.:
-будівельні роботи
-інші витрати Тис.грн. 12144,227
9496,186
2648,041
Тривалість експлуатації (залишковий) рік 45
Поверховість поверх 2
Ступінь вогнестійкості - ІІІ
Загальна площа м² 1550,09
Будівельний об’єм будинку м3 7379
Площа утеплення стін м² 1493,47
Площа утеплення цоколю м² 219,89
Площа утеплення горища м² 887,20
Площа влаштування покрівлі м² 1268,35
Площа вимощення м² 369,05
Кількість піддашків шт. 2
Кількість віконних блоків шт. 62
Кількість дверних блоків шт. 7
Кількість слухових вікон шт. 15
Площа влаштування дерев’яних підлог м² 76,24
Площа опородження стелі м² 76,24
Площа опородження стін м² 194,81
Кількість пандусів шт 3
Тривалість будівництва міс. 6
Якісні та технічні характеристики робіт відповідають нормам та положенням ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2013 року №293 та експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Експертиза проведена філією ДП,,Укрбудекспертиза” у Сумській області №19-0094/01-21 від 09.04.2021 року. Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочою документацією «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому в установлений строк оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 ,,Про ефективне використання державних кошт” із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1266 ,,Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710” https://osv.org.ua/rada/41823411/zakupivli-za-derzhavni-koshti-17-05-52-17-06-2020/
Документи до пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування
2.Скріншот з сайту за посиланням https://osv.org.ua/rada/41823411/zakupivli-za-derzhavni-koshti-17-05-52-17-06-2020/
11.10.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення по суті запиту моніторингу UA-M-2021-10-05-000100 щодо закупівлі робіт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a.
У межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу закупівлі робіт ,,ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України ,,Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, частини п’ятої статті 8 Закону України ,,Про публічні закупівлі” (далі - Закон) та наказу Державної аудиторської служби України від 05.10.2021 № 352, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 05 жовтня 2021 року щодо процедури закупівлі робіт ,,ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-10-007388-a).
Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-10-007388-a
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КОНОТОПСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги п.31 частини першої ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст.22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз ,,або еквівалент”.
На виконання вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі” 10 серпня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. (ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (протокол №53 від 10 серпня 2021 року тендерного комітету ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОСЛОБІДСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КОНОТОПСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України ,,Про публічні закупівлі”, відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень.
Технічне завдання розроблене відповідно до проектно-кошторисної документації та норм чинного законодавства України.
Проектно кошторисна документація на капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. розроблено на підставі: завдання на проектування (коригування), затвердженого замовником. Експертним звітом (позитивним) встановлено, що за результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва його експлуатаційної безпеки, у тому числі вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення та інженерного забезпечення; кошторисної частини проектної документації; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; пожежної безпеки; енергозбереження і може бути затверджено в установленому порядку з такими техніко-економічними показниками.
Проектом передбачено капітальний ремонт.
1.Площа забудови - 969,96 м2.
2.Будівельний об’єм - 7379 м3.
3.Клас наслідків (відповідальності) – СС2.
Показники Одиниця виміру Кількість
Вид будівництва Капітальний ремонт
Площа забудови м² 969,96
Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 07 квітня 2021 року, у т.ч.:
-будівельні роботи
-інші витрати Тис.грн. 12144,227
9496,186
2648,041
Тривалість експлуатації (залишковий) рік 45
Поверховість поверх 2
Ступінь вогнестійкості - ІІІ
Загальна площа м² 1550,09
Будівельний об’єм будинку м3 7379
Площа утеплення стін м² 1493,47
Площа утеплення цоколю м² 219,89
Площа утеплення горища м² 887,20
Площа влаштування покрівлі м² 1268,35
Площа вимощення м² 369,05
Кількість піддашків шт. 2
Кількість віконних блоків шт. 62
Кількість дверних блоків шт. 7
Кількість слухових вікон шт. 15
Площа влаштування дерев’яних підлог м² 76,24
Площа опородження стелі м² 76,24
Площа опородження стін м² 194,81
Кількість пандусів шт 3
Тривалість будівництва міс. 6
Якісні та технічні характеристики робіт відповідають нормам та положенням ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2013 року №293 та експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування. Експертиза проведена філією ДП,,Укрбудекспертиза” у Сумській області №19-0094/01-21 від 09.04.2021 року. Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочою документацією «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул.Шкільна, 1А, с.Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому в установлений строк оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 ,,Про ефективне використання державних кошт” із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1266 ,,Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 і від 11 жовтня 2016 року №710” https://osv.org.ua/rada/41823411/zakupivli-za-derzhavni-koshti-17-05-52-17-06-2020/
Документи до пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт будівлі Юр’ївський навчально-виховний комплекс: загальноосвітня школа І-ІІI ступенів – дошкільний навчальний заклад Новослобідської сільської ради Конотопського району Сумської області по вул. Шкільна, 1А, с. Юр’єве, Новослобідська сільська рада, Конотопський район, Сумська область» Коригування
2.Скріншот з сайту за посиланням https://osv.org.ua/rada/41823411/zakupivli-za-derzhavni-koshti-17-05-52-17-06-2020/
29.10.2021 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ щодо надання роз'яснення змісту висновку та зобов'язань замовника, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-08-10-007388-a від 26.10.2021р
Відділ освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради висловлює повагу та звертається з таким. Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-08-10-007388-a від 26.10.2021р., звертається до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо розтлумачити, за що саме Відділ освіти, молоді та спорту Новослобідської сільської ради мав дискваліфікувати ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА», якщо цей Учасник вчасно виконав вимогу та надав всі документи стосовно тендерної документації (1.1. Довідка (складена за Формою №1 цього додатку) яка підтверджує досвід виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору, за яким виконувались роботи - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). 1.2. Відгук/ рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору, зокрема про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень від попереднього замовника зазначеного в п.1.1 (оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації за підписом керівника або уповноваженої особи, з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону, П.І.Б. та посади особи, яка може підтвердити вказані дані) із зазначенням номеру та дати договору, опису виконаних робіт, в тому числі тип об’єкта, місце розташування, дата початку та дата закінчення виконання робіт - Сканований оригінал листа відгуку від попереднього замовника, що наведено в даній довідці датований не раніше публікації оголошення про проведення спрощеної закупівлі. 1.3. Копія аналогічного договору - Обов’язково до зазначеної довідки надається копія аналогічного договору з його невід’ємними частина та з усіма додатками (у разі їх наявності).» 2) Відповідно до пункту 2.1. та 2.2. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до виконання робіт за формою №2 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання). Довідка обов’язково має містити інформацію про працівників відповідної кваліфікації робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в кількості, необхідній для виконання робіт по предмету закупівлі в визначені строки капітального ремонту Мінімальна кількість таких працівників, яка необхідна для виконання робіт у одну зміну по предмету закупівлі у встановлені строки капітального ремонту, визначена відповідно до проектної документації на капітальний ремонт і становить 34 працівника. Працівники учасника, зазначені у довідці можуть бути у штаті чи працювати за трудовими або цивільно-правовими угодами. 2.2. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник надає: або копію штатного розпису або копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або цивільно-правові/ трудові договори про співпрацю Учасника з працівниками на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників - Завірена копія діючого штатного розпису (розкладу) працівників за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання).» 3) Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до Тендерної документації учасник має виконати таку вимогу: «3.1. Довідка про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт за формою №3 цього додатку - Сканована довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання.)
З боку учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА», вимоги виконанні вчасно і надані в повному обсязі.
02.11.2021 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 29.10.2021, оприлюднене в електронній системі закупівель, щодо роз’яснення змісту висновку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-10-007388-a) та зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель 26.10.2021 та повідомляє.
Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або 4 унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
Отже, відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Держаудитслужба склала Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Держаудитслужба, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» у складі своєї тендерної пропозиції не надано довідку, яка підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; відгук/рекомендаційний лист з інформацією про належне виконання Учасником договору; копія аналогічного договору; довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації; довідку про наявність машин, механізмів, транспортних засобів та технологій необхідних для виконання робіт.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА МАРКА», як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем і уклав з ним договір.