Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Органу оскарження – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами з додатками до неї, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ", ТОВ "Енерго Збут Транс", ТОВ "ЕРНЕРІНГ", ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій, протокол №13 від 14.09.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, запитання до процедури закупівлі від 13.07.2021, 22.07.2021, 27.07.2021 та відповіді від 13.07.2021, 26.07.2021, 27.07.2021, вимоги до замовника про усунення порушень від 18.08.2021, рішення (відповідь) замовника від 20.08.2021, скарги UA-2021-07-09-009491-c.c4, UA-2021-07-09-009491-c.c5, UA-2021-07-09-009491-c.c6, UA-2021-07-09-009491-c.c7, UA-2021-07-09-009491-c.c8, UA-2021-07-09-009491-c.c9, UA-2021-07-09-009491-c.c10 до процедури по лотах 1-6 подані 27.08.2021 ТОВ "ЕРНЕРІНГ" на рішення замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі по лотах №1, №2, №3, №4, №5, №6, рішення органу оскарження від 08.09.2021 №20487-р/пк-пз, від 08.09.2021 №20488-р/пк-пз, від 08.09.2021 №20485-р/пк-пз, від 08.09.2021 №20489-р/пк-пз, від 08.09.2021 №20486-р/пк-пз, від 08.09.2021 №20490-р/пк-пз (оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2021) щодо скасування рішення замовника про визначення ТОВ"ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" переможцем за процедурою закупівлі за лотами №1, №2, №3, №4, №5, №6, та їх виконання Замовником, договір про постачання електричної енергії споживачу №01-10-21/1 від 01.10.2021 з додатками до нього за лотами з №1 по №6, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 11.10.2021.
Моніторинг щодо тих питань, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався. Рішення Органу оскарження виконані Замовником 14.09.2021.
Переможцем торгів за лотами №1, №2, №3, №4, №5, №6 визнано ТОВ "ЕРНЕРІНГ", з яким Замовником укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №01-10-21/1 від 01.10.2021. Загальна вартість за договором складає 68919417,53 грн.
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». 6 лотів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-09-009491-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.10.2021 · Замовник: пояснення
Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015- 09310000-5 - Електрична енергія. Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». 6 лотів (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-09-009491-c) повідомляємо наступне.
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), прийнята з метою ефективного використання державних коштів та стосується головних розпорядників бюджетних коштів та суб'єктів господарювання державного сектора економіки.
Так, відповідно до пунктів 18 та 47 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України:
«18) головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
…
47) розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету».
Згідно з частиною 2 статті 22 Господарського кодексу України: «Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», надалі - Підприємство, засноване на майні спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і підпорядковане управлінню майном обласної ради.
Засновник Підприємства – Полтавська обласна рада.
Власник Підприємства – територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради.
Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді (розділ 1 Статуту).
В розумінні Бюджетного кодексу України, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у випадку виділення коштів з обласного бюджету його засновником, є одержувачем бюджетних коштів.
Так, згідно з пунктом 38 частини 1 статті 2 Бюджетного Кодексу України: «38) одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету».
Відповідно до пункту 8.1 розділу 8 Статуту: «Підприємство самостійно здійснює свою господарську діяльність на принципах комерційного розрахунку, несе відповідальність за наслідки цієї діяльності перед Засновником.
Також, звертаємо увагу, що в річному плані закупівель Замовник чітко зазначив джерело фінансування даної закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). (Ідентифікатор плану UA-P-2021-09-07-002123-a).
Враховуючи викладене, Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року
№ 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не розповсюджується на діяльність, зокрема, і закупівельну, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».