Висновок
порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону та порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 13.10.2021 системою автоматично відмінено процедуру закупівлі відповідно до частини другої статті 32 Закону, а саме: відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Корецьжитловодоканал», (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-09-08-010517-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроаксіал Захід" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Лайф Технік", протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.10.2021 та 13.10.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроаксіал Захід" Замовником були виявлені невідповідність поданих документів учасника вимогам та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.10.2021 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроаксіал Захід, які не відносяться до випадків визначених частиною 16 статті 29 Закону.
Згідно Протоколу засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Корецьжитловодоканал» № 03 від 04.10.2021 року переможцем процедури відкритих торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроаксіал Захід».
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроаксіал Захід» підлягала відхиленню відповідно до норм частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 05.10.2021, Замовником надано пояснення, що тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроаксіал Захід» відхилена згідно протоколу тендерного комітету від 12.10.2021 року № 4.
Аналогічно, під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю " Лайф Технік " Замовником були виявлені невідповідність поданих документів учасника вимогам та умовам тендерної документації.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 13.10.2021 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Технік», які не відносяться до випадків визначених частиною 16 статті 29 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Технік» підлягала відхиленню відповідно до норм частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 13.10.2021, Замовником надано пояснення, що тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Технік» відхилена згідно протоколу тендерного комітету від 13.10.2021 року № 6.
Запити й пояснення
05.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Дизельний телескопічний навантажувач JCB 535-125 (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-002676-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.10.2021 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в учасника торгів в Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроаксіал Захід», а саме:
- Тендерна пропозиція згідно додатку №4;
- Довідка у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
- Копії аналогічного договору відповідно до предмету закупівлі за період 2018-2021 рр. не менше одного;
-Довідка у довільній формі про те що, суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- Довідка у довільній формі про те що, Фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Довідка у довільній формі про те що, службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Довідка у довільній формі про те що, Учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів);
- Довідка у довільній формі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додаток №1;
- Заява, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних, з зазначенням ПІБ, посади, серії та номеру документу, що посвідчує особу;
- Копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (замовник має право відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник закупівлі не є платником податку на додану вартість);
- Документ на підтвердження повноваження посадової особи на укладення договору про закупівлю (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо); у разі наявності в установчих документах певних обмежень (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення, протокол, дозвіл тощо), який надає право укласти такий договір);
- Документ на підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо), який надає право підписувати тендерну пропозицію;
- Погоджений проект договору згідно із Додатком №3;
- Довідка у довільній формі про відомості щодо терміну та місця гарантійного та післягарантійного обслуговування.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відносяться до випадків визначених частиною 16 статті 29 Закону.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.10.2021 · Замовник: Протокол №4 з поясненнями
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень від 05.10.2021 року оприлюднений в електронній системі закупівель тендерним комітетом було ухвалено рішення викладене в протоколі засідання тендерного комітету №4 від 12.10.2021 року (додається).
Додаток на 2 арк. в 1 прим.
13.10.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Дизельний телескопічний навантажувач JCB 535-125 (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-002676-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 13.10.2021 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в учасника торгів в Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Технік», а саме:
- Тендерна пропозиція згідно додатку №4;
- Довідка у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;
- Копії аналогічного договору відповідно до предмету закупівлі за період 2018-2021 рр. не менше одного;
- Довідка у довільній формі про відомості про підприємство згідно із додатком №5;
- Довідка у довільній формі про наявність власного сервісного обслуговування та технічного супроводу;
- Довідка у довільній формі про те що, суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- Довідка у довільній формі про те що, Фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Довідка у довільній формі про те що, службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- Довідка у довільній формі про те що, Учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів);
- Довідка у довільній формі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додаток №1;
- Заява, від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних, з зазначенням ПІБ, посади, серії та номеру документу, що посвідчує особу;
- Документ на підтвердження повноваження посадової особи на укладення договору про закупівлю (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо); у разі наявності в установчих документах певних обмежень (за строком, сумою тощо)
– надати документ (рішення, протокол, дозвіл тощо), який надає право укласти такий договір).
- Документ на підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції (протокол зборів (засідань тощо) засновників, довіреність (доручення), наказ, лист авторизації тощо), який надає право підписувати тендерну пропозицію.
- Погоджений проект договору згідно із Додатком №3;
- Довідка у довільній формі про відомості щодо терміну та місця гарантійного та післягарантійного обслуговування;
- Оригінал довідки виданий уповноваженим органом про відсутність-наявність заборгованостей зі сплати податків та зборів (обов’язкових платежів);
- Довідка у довільній формі про те, що юридичну особу, яка є учасником, внесено /не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- Довідка (оригінал або нотаріально-завірена копія) інформаційного центру МВС України про наявність або відсутність судимості посадових осіб учасника, уповноважених учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або учасника – фізичної особи, за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку отриману не раніше чим за 30 днів до розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відносяться до випадків визначених частиною 16 статті 29 Закону.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Лайф Технік», відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.10.2021 · Замовник: Пояснення
На вашу вимогу про надання пояснень повідомляємо, що згідно рішення тендерного комітету протокол №6 від 13.10.2021 року, учасник процедури закупівлі ТОВ "ЛАЙФ ТЕХНІК" дискваліфіковано через не усенення порушень на ппротязі 24 годин після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції.