Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Алконт-сервіс», допущення її до аукціону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Циммер Медізин Сістем Україна», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТзОВ «Циммер Медізин Сістем Україна» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-22-005917-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.07.2021 (протокол №152); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Циммер Медізин Сістем Україна» (далі – ТзОВ «Циммер Медізин Сістем Україна») та товариства з обмеженою відповідальністю «Алконт-сервіс» (далі – ТзОВ «Алконт-сервіс»); протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця № 184 від 15.09.2021; опубліковане повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 27.09.2021 №МКЛ11-158/221 та додаткову угоду №1 від 27.09.2021 до вказаного договору.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 5.1. частини 5 розділу ІІІ) визначено, що на підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатку 1.
Так, відповідно до вимоги пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для поставки товару за предметом закупівлі, наступними інформацією та документами: довідкою (у довільній формі) та її документальним підтвердженням (копіями документів, що підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, складськими приміщеннями та автотранспорту (підтвердженням є: копія бухгалтерського документу, що свідчить про наявність на балансі даного обладнання, матеріально-технічної бази, складських приміщень та автотранспорту, або копія договору (-ів) оренди, або надання послуг). Договори повинні бути чинними щонайменше до кінця 2021 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ «Алконт-сервіс» надано довідку від 13.08.2021 №130821-4 (арк. 1-2 файлу «1 Кваліфікаційна частина.pdf»), відповідно до якої, зокрема, на підставі договору використання автомобіля у виробничих цілях від 03.02.2020 учасником буде залучено автомобіль Volkswagen transporter.
У складі тендерної пропозиції міститься також договір від 03.02.2020 (арк. 5 файлу «1 Кваліфікаційна частина.pdf»), згідно з яким ТзОВ «Алконт-сервіс» використовує автомобіль Volkswagen transporter, державний номер АА7929 МТ у господарських цілях.
При цьому, у вказаному договорі відсутня інформація щодо строку його дії.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Отже, виходячи з норми статті 180 Господарського кодексу України, враховуючи, що в наданому у складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ «Алконт-сервіс» договорі від 03.02.2020 відсутня інформація стосовно строку його дії, такий договір не вважається укладеним.
Окрім того, термін використання автомобіля Volkswagen transporter, відповідно до пункту 4.1. розділу 4 «Терміни використання» договору від 03.02.2020 складає 11 місяців.
Водночас, за умовами частини 4.4. розділу І «Загальні положення» тендерної документації та пункту 5.1. розділу 5 «Постачання товарів» проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) строк поставки товару до 25.12.2022.
Крім того, відповідно до пункту 10.1. розділу 10 «Строк дії договору» проєкту договору, договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2022.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТзОВ «Алконт-сервіс» не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Алконт-сервіс», яка не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому у тендерній документації відповідно до статті 16 цього Закону, а допущено вказаного учасника до аукціону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТзОВ «Циммер Медізин Сістем Україна» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТзОВ «Циммер Медізин Сістем Україна», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 27.09.2021 №МКЛ11-158/221 на суму 6 465 500,00 грн без ПДВ.