Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги хірургічних стаціонарних закладів)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) вимог частини восьмої статті 41 Закону при заповненні форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №1» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-08-04-002923-b); оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.08.2021 №260, додаткову угоду від 15.09.2021 №1; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу 05.10.2021 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на 18.10.2021 Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті (пункт 8 частини восьмої статті 41 Закону) та опис змін, що внесені до істотних умов договору (пункт 9 частини восьмої статті 41 Закону).

Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою №1 від 15.09.2021 сторонами договору про закупівлю від 16.08.2021 №260 викладено у новій редакції Додаток №1 (Специфікація) до вказаного договору, а саме розділено Специфікацію на Специфікацію №1 (послуги із надання невідкладної діагностичної та лікувальної допомоги при гострому коронарному синдромі) та Специфікацію №2 (Медичні послуги з ендоваскулярної хірургії та інших високотехнологічних методів діагностики та лікування) без зміни суми договору, найменувань видів послуг та їх кількості.

В опублікованому Замовником повідомленні про внесення змін до договору в описі змін, що внесені до істотних умов договору, зазначено про викладення сторонами договору Додатку 1 до договору у новій редакції на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону (покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю).

Водночас, у повідомленні про внесення змін до договору Замовником зазначено випадки для внесення змін до істотних умов договору, які відповідають пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону (зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни), що не відповідає фактично внесеним додатковою угодою №1 від 15.09.2021 змінам до договору та опису змін, що внесені до істотних умов договору, які вказані у повідомленні про внесення змін до договору, та є порушенням пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

Запити й пояснення