42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме письмово звернутися до ТОВ «СВІФТ СЕРВІС» щодо приведення у відповідність договору поставки №Т/СН-177/21 від 22.09.2021 до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі або розірвання з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Проінформувати Західний офіс Держаудитслужби про прийняття рішення згідно вимог законодавства.

Крім того вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 17 та пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-29-003401-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «СВІФТ СЕРВІС» та ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір поставки №Т/СН-177/21 від 22.09.2021 (далі – Договір №Т/СН-177/21); опубліковані Замовником під час моніторингу (11.10.2021) пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено лише перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, які відповідають переліку згідно наказу №710 Мінекономіки «Про затвердження переліку формальних помилок» від 15.04.2020 року.

Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частини 2 розділу 5) не наведено приклади формальних помилок.

За нормами частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Окрім того, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас, в тендерній документації Замовника (підпункт 5.3.2. пункт 5.3 частини п’ятої розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу до переможця щодо надання ним шляхом оприлюднення в електронній системі у визначений Законом строк довідки, складеної у довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пунктів 4.10.2. та 4.10.3. розділу 4 Проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації), зазначено, що у разі поставки товару іноземного походження, Постачальник зобов’язаний підтвердити походження товару копією вантажної митної декларації та/або сертифіката про походження товару чи іншого документа відповідно до чинного законодавства, що підтверджує походження товару, з обов’язковим зазначенням країни-виробника, які надаються при поставці товару. Цей абзац застосовується у випадку укладання договору з резидентом України. У випадку необхідності, за вимогою Покупця, Постачальник зобов’язаний надати оригінали документів з нотаріально завіреним перекладом на українську мову та легалізовані належним чином або їх копії завірені підписом та печаткою Постачальника (у разі її наявності та використання). При цьому, зазначено, що цей абзац застосовується у випадку укладання договору з резидентом України.

Слід зазначити, що учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист-погодження (вих. №62/8 від 26.08.2021) з проектом договору про закупівлю та погодження з його умовами.

Крім того, відповідно до підпункту 5.3.14 пункту 5.3. розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки, складеної учасником в довільній формі, про необхідність включення в договір абзаців а, б, в, г з Проекту договору (Додаток 3 тендерної документації), у разі, якщо учасник пропонує для постачання товар імпортного походження та вважає за необхідне при укладанні договору включити в нього такі абзаци а, б, в, г з Проекту договору.

Переможцем торгів ТОВ «СВІФТ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано довідку (вих №70/5 від 13.09.2021), якою повідомлено, про необхідність включення в договір абзаців а, б, в, г, з Проекту договору (Додаток 3 тендерної документації).

В укладеному договорі міститься пункти 2.1, 2.2, 2.3 та 2.4, умови яких (їх текст) відповідають пунктам а, б, в та г Проекту договору (Додаток №3 тендерної документації).

Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в укладеному з переможцем тендеру ТОВ «СВІФТ СЕРВІС Договорі №Т/СН-177/21 пункти 4.10.2 та 4.10.3 відсутні.

Таким чином, Замовником Договір №Т/СН-177/21 про закупівлю за результатами процедури закупівлі ID: UA-2021-07-29-004337-b укладено з ТОВ «СВІФТ СЕРВІС» з порушенням вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Закону.

Відповідно до норм пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.11.2021

Інформація про усунення порушень законодавства

у сфері публічних закупівель,

які зазначені у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-10-05-000090 процедури закупівлі 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання

(UA-2021-07-29-004337-b)

Запити й пояснення