42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 та пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини шостої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме письмово звернутися до ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» щодо приведення у відповідність договору поставки №Т/СН-183/21 від 23.09.2021 до вимог тендерної документації або його розірвання з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Проінформувати Західний офіс Держаудитслужби про прийняття рішення згідно вимог законодавства.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому вимог частини п’ятої статті 17, пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-26-008532-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-МОСТ», товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» (далі – ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ») та товариства з обмеженою відповідальністю «АРС ТЕК ГРУП» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протоколи засідання тендерного комітету від 09.09.2021; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір поставки від 23.09.2021 №Т/СН-183/21 (далі – Договір), опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 5) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та наведено у наказі №710 Мінекономіки «Про затвердження переліку формальних помилок» від 15.04.2020 року.

Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 5) не наведено приклади формальних помилок.

За нормами частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Окрім того, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас, в тендерній документації Замовника (підпункт 5.3.2. пункт 5.3 частина 5 розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу до переможця щодо надання ним шляхом оприлюднення в електронній системі у визначений Законом строк довідки, складеної у довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пунктів 4.10.2. та 4.10.3. розділу 4 Проекту договору про закупівлю (Додаток №3 до тендерної документації), у разі поставки товару іноземного походження, Постачальник зобов’язаний підтвердити походження товару копією вантажної митної декларації та/або сертифіката про походження товару чи іншого документа відповідно до чинного законодавства, що підтверджує походження товару, з обов’язковим зазначенням країни-виробника, які надаються при поставці товару. У випадку необхідності, за вимогою Покупця, Постачальник зобов’язаний надати оригінали документів з нотаріально завіреним перекладом на українську мову та легалізовані належним чином або їх копії завірені підписом та печаткою Постачальника (у разі її наявності та використання).

У зазначених вище пунктах розділу 4 Проекту договору про закупівлю вказано, що ці умови застосовуються у випадку укладання договору з резидентом України.

Крім того, у підпункті 5.3.14 пункту 5.3. розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки, складеної учасником в довільній формі, про необхідність включення в договір абзаців а, б, в, г з Проекту договору (Додаток 3 тендерної документації), у разі, якщо учасник пропонує для постачання товар імпортного походження та вважає за необхідне при укладанні договору включити в нього такі абзаци а, б, в, г з Проекту договору.

Слід зазначити, що Переможцем торгів ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» надано довідку щодо валютної складової від 10.09.2021 № 09/10/6 в якій зазначено, що товари запропоновані в пропозиції є іноземного виробництва.

В укладеному договорі містяться пункти 2.1, 2.2, 2.3 та 2.4, умови яких (їх текст) відповідають пунктам а, б, в та г Проекту договору (Додаток №3 тендерної документації).

Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в укладеному з переможцем тендеру ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» Договорі №Т/СН-183/21 пункти 4.10.2 та 4.10.3, які передбачені Проектом договору (Додаток №3 до тендерної документації) відсутні.

Таким чином, Замовником Договір №Т/СН-183/21 про закупівлю за результатами процедури закупівлі ID: UA-2021-07-26-008032-b укладено з ТОВ «СМАРТ-ТЕХНОЛОДЖИ» з порушенням вимог частини шостої статті 33 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2021

Інформація про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які зазначені у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-10-05-000082

процедури закупівлі 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (UA-2021-07-26-008032-b)

Запити й пояснення