Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Львівської державної дитячої музичної школи № 1 ім. А.Кос-Анатольського (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.07.2021; тендерну пропозицію приватного підприємства «Фірма «Будремсервіс» (далі – ПП «Фірма «Будремсервіс»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.08.2021 № 19 про подовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.09.2021 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 17.09.2021 № 17/09.
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», розділу № 1 Додатку № 2 та пунктів 1, 3 розділу № 3 Додатку № 2 (Таблиця «Г») до тендерної документації Замовника встановлено кваліфікаційні критерії, відповідно до статті 16 Закону.
Так, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), які засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3).
Учасником ПП «Фірма «Будремсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.08.2021 № 302/08/21 у якій відсутня та документально не підтверджена інформація про наявність екскаватора одноковшевого дизельного місткістю ковша 0,65 м3, використання якого передбачено кошторисом учасника, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 16 Закону.
Окрім цього, відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази наявні обладнання і механізми є власним та орендованим. Проте, у підсумковій відомості ресурсів розробленій у програмному комплексі АВК-5 (редакція 3.6.1) у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» у обґрунтуванні власне або орендоване в графі 14 орендовані механізми не зазначено, чим не дотримано вимог підпункту 6.2.1.3 пункту 6 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, та не відповідає вимогам розділу № 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Також відповідно до пункту 1 розділу № 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору учасник надає скановані з оригіналу копії не менше двох аналогічних договорів, які повністю виконані. Аналогічним договором є договір подібний за змістом та своєю правовою природою та характером робіт, який виконаний у 2018 роках та/або 2019 роках та/або 2020 роках та/або 2021 роках.
Проте, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником надано скановану кольорову копію довідки № 109/08/21 від 03.08.2021 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за якою у пункті 2 вказано договір № 415 від 13.07.2017 на виконання робіт який укладено з Львівським національним університетом імені Івана Франка на суму 1 040 000,00 грн, що не відповідає пункту 1 розділу № 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника та порушено вимоги пункту третього частини другої статті 16 Закону.
Також тендерною документацією Замовника визначено надання учасником документів, які засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3). Так у складі тендерної пропозиції ПП «Фірма «Будремсервіс» до договору № 415 від 13.07.2017 було надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат форми КБ-3 за серпень 2017 року лише на загальну суму 697443,96 грн, чим не підтверджено факт виконання робіт, що не відповідає пункту 3 розділу № 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «Фірма «Будремсервіс» встановлено, що пунктом 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про кошторисну заробітну плату. Проте, учасником надано розрахунок заробітної плати у будівництві на 2021 рік за № 175/08/21 від 03.08.2021 у якому розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника розраховано у невідповідності до наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 261 (невірно визначено розмір прожиткового мінімуму на 2021 рік), чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «Фірма «Будремсервіс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників, та уклав договір від 17.09.2021 №17/09 на суму 10 512 229,72 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-07-28-010652-b від 28.07.2021, проведеного ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ повідомляємо наступне.
Замовником Львівська державна дитяча музична школа №1 ім. А. Кос-Анатольського ( ЛЬВІВСЬКА МУЗИЧНА ШКОЛА №1 ІМЕНІ АНАТОЛІЯ КОС-АНАТОЛЬСЬКОГО) проведено закупівлю робіт "Капітальний ремонт будівлі Львівської державної дитячої музичної школи № 1 ім. А. Кос-Анатольського на вул. Академіка В. Гнатюка, 5/7 у місті Львові", ідентифікатор UA-2021-07-28-010652-b.
1.Щодо не підтвердження учасником ПП «Фірма «Будремсервіс» у складі тендерної пропозиції інформації про наявність екскаватора одноковшевого дизельного місткістю ковша 0,65 м3, використання якого передбачено кошторисом учасника, чим в подальшому порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме не зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.08.2021 № 302/08/21, повідомляємо, що у ході перевірки на відповідність вимогам тендерної документації поданої тендерної пропозиції встановлено, що в учасника на підтвердження наявності техніки, передбаченої довідкою № 302/08/21 подано договір оренди № 21-01 від 21.01.2021 р., файл «1.1-8_ Договір оренди транспорту.pdf», та відповідний акт прийому-передачі, а тому, підрядник підтверджує , що в нього достатня кількість техніки для проведення робіт щодо капітального ремонту будівлі. Звертаємо увагу, що станом на проведення моніторингу у підрядника чинний відповідний договір оренди транспорту та наявна техніка в користуванні, зокрема й екскаватора одноковшевого дизельного місткістю ковша 0,65 м3.
2. Щодо не зазначення у підсумковій відомості ресурсів, розробленій у програмному комплексі АВК-5 (редакція 3.6.1), у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» в обґрунтуванні власне або орендоване в графі 14 «орендовані механізми», чим в подальшому не дотримано підрядником вимог підпункту 6.2.1.3 пункту 6 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, та не відповідає вимогам розділу № 1 Додатку
№ 2 до тендерної документації.
Зауважимо, що розділ № 1 Додатку № 2 до тендерної документації не містить чіткої вимоги щодо відповідності кошторису учасника ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405.
Тендерна документація містить лише щодо відповідності кошторису учасника ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 (п.6 Розділу 3 Тендерної документації). ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 – це Правила визначення вартості будівництва.
Виходячи із вищенаведеного, Замовником у ході перевірки встановлено, що кошторис учасника ПП «Фірма «Будремсервіс» повністю відповідає ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013, передбаченого вимогами тендерної документації.
А тому, виходячи із змісту тендерної документації, учасник ПП «Фірма «Будремсервіс» не зобов’язаний, приводити кошторис відповідно до інших норм ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013
№ 405, не передбаченим вимогами тендерної документації.
Отже, за результатом перевірки тендерної пропозиції вищезгаданого учасника Замовником не встановлено порушень змісту розділу
№ 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
3. Щодо не підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником, зокрема інформації, поданої згідно довідки № 109/08/21 від 03.08.2021 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за якою у пункті 2 вказано договір № 415 від 13.07.2017 на виконання робіт на суму 1 040 000,00 грн Львівського національного університету імені Івана Франка, що не відповідає пункту 1 розділу № 3 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме: скановані з оригіналу копії не менше 2 аналогічних договорів, які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт капітальний ремонт/реконструкція/реставрація, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2018 роках та/або 2019 роках та/або 2020 роках, та/або 2021 роках повідомляємо, що згідно із ч. 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
На виконання вищенаведеного повідомлення учасником ПП «Фірма «Будремсервіс» подано пакет документів, зокрема: виправлену довідку про виконання аналогічних договорів №012/09/21, договір - №31/05. 2018 від
31.05. 2018 р та відповідні акти виконаних робіт за формою КБ – 3.
У ході перевірки вищезгаданих документів Замовником не виявлено невідповідностей вимог тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Отже, відсутні порушення пункту 1 розділу № 3 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника та вимоги пункту третього частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо поданого розрахунку заробітної плати у будівництві на 2021 рік за
№ 175/08/21 від 03.08.2021, у якому розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника розраховано у невідповідності до наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 261 (невірно визначено розмір прожиткового мінімуму на 2021 рік), чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника повідомляємо.
Учасником ПП «Фірма «Будремсервіс» надано розрахунок заробітної плати у будівництві на 2021 рік ( №175/08/21 від 03.08.2021 р.). Вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено наступне:
«Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), на підтвердження зазначеної вимоги, учасник має надати в тендерній пропозиції окрему довідку в довільній формі із зазначенням розміру середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, яку учасник застосував при розрахунку договірної ціни».
Отже, вимогами тендерної документації не встановлювалось обов'язку учасникам подавати розрахунок заробітної плати та наведення відповідної формули.
Довідка №175/08/21 від 03.08.2021 р. містить інформацію, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника становить – 14800 грн., що не є нижча, ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики.
А тому, виходячи із вищенаведеного, під час перевірки тендерної пропозиції учасника та виконання вимоги щодо визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об`єкті, але у розмірі не нижчому ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, збільшена на прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік (у середньому до попереднього року), на підтвердження зазначеної вимоги, учасник має надати в тендерній пропозиції окрему довідку в довільній формі із зазначенням розміру середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, яку учасник застосував при розрахунку договірної ціни, Замовником не встановлено порушення вищенаведеної вимоги, оскільки учасником подано відповідну інформацію, яка відповідає встановленому показнику та містить інформацію, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника становить – 14800 грн., що не є нижча, ніж середньомісячна заробітна плата у будівництві (у розрахунку на одного штатного працівника) за попередній звітний рік, що оприлюднюється центральним органом виконавчої влади в галузі статистики.
А відтак повідомляємо, що замовником усунуто вказані у висновку порушення в частині аналогічних договорів, а щодо інших зауважень надаємо пояснення та повідомляємо, що нами не вчинено порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків
Принагідно повідомляємо, що під час формування вимог тендерної документації та проведення торгів у майбутньому будемо більш уважно ставитись до виконання покладених обов’язків на Замовника щодо здійснення закупівель.