Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 3 частини 2 статті 24, пунктів 11, 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Луганської обласної прокуратури Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 16.08.2021 № 59; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сєвєродонецькхімбуд» (далі – ТОВ «Сєвєродонецькхімбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група «Будрегіон» (далі – ТОВ «БГ «Будрегіон»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.09.2021 № 64; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 15.09.2021 № 15/09.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Сєвєродонецькхімбуд» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.09.2021 № 63) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 492 864,64 гривень.
У зв’язку із невідповідністю тендерної пропозицiї учасника ТОВ «Сєвєродонецькхімбуд», та згідно ч. 1 ст. 31 Закону, замовник вiдхиляє тендерну пропозицiю якщо учасник не вiдповiдає умовам тендерної документації, яку було правомірно відхилено.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «БГ «Будрегіон» (протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.09.2021 № 64) з остаточною ціновою пропозицією в сумі 501 137,71 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації пунктом 1 розділ ІІ «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено в тендерній документації вимогу, що суперечить нормам абзацу 3 частини другої статті 24 Закону.
Також, Замовником в тендерній документації пунктом 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у якому визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації пунктом 1 розділ ІV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «БГ «Будрегіон», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації створення та подання Учасником документів Тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «БГ «Будрегіон» подано свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «БГ «Будрегіон» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначена Замовником переможцем торгів (оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2021
Інформація.