Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту комунальної власності, земельних, майнових відносин, екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену на засіданні тендерного комітету (протокол від без дати № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Жеж-Ко» (далі – ТОВ «Жеж-Ко», Переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2021, договір про закупівлю мультифункціональних спортивних майданчиків від 28.09.2021 року № 38.
За результатами здійснення моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 2 розділу II тендерної документації міститься посилання на норми Закону, який витратив чинність 19.04.2020року. В частині 4 розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та крім того зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з переможцем процедури закупівлі в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого законодавства України, в тому числі цивільного, господарського, тощо. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника переможця. Згідно зчастиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2021
Департамент комунальної власності, земельних, майнових відносин, екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі – Департамент), керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), на виконання зобов’язань визначених у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-003179-c повідомляє, що Департаментом у подальшому будуть враховані вимоги висновку при підготовці тендерної документації.
При цьому зазначаємо, що договір про закупівлю, укладено з учасником, який визнаний переможцем торгів з дотримання вимог Закону, Господарського та Цивільного кодексів, тощо. Укладений договір, відповідно до положень частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону, відповідає тендерній документації та пропозиції учасника -переможця, умови договору про закупівлю не відрізняються від умов договору, визначених тендерною документацією та від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.