Висновок
невідповідність повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.07.2021 № 02/28-07-21-1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський завод електричних машин» (далі – ТОВ «Харківський завод електричних машин»), товариства з обмеженою відповідальністю Виробнича комерційна фірма «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» (далі – ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.09.2021 № 05/28-07-21-1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.10.2021 № 239Т-3-10-21.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро.
Таким чином в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону.
Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині третій статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону.
Проте Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі секції до електродвигунів (ЕДКОФ, ВАО, 2ВР, ВР), очікуваною вартістю 1 238 000,00грн (38 953,6 тис євро) додатково оприлюднене англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що додаток 2 до тендерної документації складений не у відповідності до вимог статті 16 Закону, оскільки на підтвердження відповідності кваліфікаційної вимоги «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник вимагає перелік документів, які підтверджують відповідність іншому кваліфікаційному критерію – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а саме: надання довідки в довільній формі, про наявність в учасника досвіду виконання договору аналогічного предмету закупівлі у період з 2017 по 2020 роки за наведеною формою разом із сканованою копією 1-го договору зі специфікаціями та копіями підтверджуючих документів.
При цьому на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником у додатку 2 тендерної документації не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено наступне.
Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив до учасників ТОВ «Харківський завод електричних машин» та ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції та подання яких не вимагалось тендерною документацією (надати довідку в довільній формі, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.