Висновок
порушення пункту 2 частини 1 статті 5, частини 5 статті 8,частини 1 статті 16 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 1 статті 16, пункту 2 частини 2 статті 22, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту
2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.10.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КП «Харківські теплові мережі» від 09.08.2021 № 1359 (далі – ТД), тендерні пропозиції Приватного підприємства «СТРОЙПРИВАТ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій № 1496 від 01.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2021, договір № 68091703 від 17.09.2021 (далі - Договір), пояснення Замовника від 11.10.2021 та 28.10.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону № 922-VIII, зокрема, з порушенням частини 1 статті 16 Закону № 922-VIII.
Так, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вказана вимога не відповідає вимогам Закону № 922-VIII, оскільки в частині 1 статті 16 Закону № 922-VIII зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації.
Отже, сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність матеріально-технічної бази чи працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи зазначене, ТД складена з порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону № 922-VIII.
Також, Замовником на запит органу фінансового контролю щодо надання експертного звіту, копії ліцензії або документа дозвільного характеру на проведення певного виду господарської діяльності, який опубліковано 23.10.2021 надано відповідь 28.10.2021, тобто із порушенням триденного строку, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Крім того, Замовником надано кошторисну документацію, в якій відсутня будь-яка інформація щодо дати, номеру затвердження, погодження з першим заступником генерального директора КП «Харківські теплові мережі», назву органу, що затверджує.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що очікувана вартість предмета закупівлі складає 7 140 466 грн.
Відповідно до частини 3 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України Кабінету від 11 травня 2011 р. № 560 «Про порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 000 гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.
Разом із тим, Замовником не надано експертний звіт на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі, чим не підтверджено визначення очікуваної вартості та не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Крім того, Переможцем закупівлі на виконання вимог пункту 2 частини 3 розділу VI ТД не надано копію ліцензії або документа дозвільного характеру на проведення певного виду господарської діяльності.
Так, Замовник у поясненнях від 28.10.2021 зазначив, що роботи, які є предметом закупівлі, ліцензуванню не підлягають.
Разом із тим, відповідно до переліку технічних (якісних) вимог до робіт, які зазначені у Додатку №2 до ТД окремі види робіт підпадають під категорію робіт підвищеної небезпеки, які відповідно до п. п. 1, 6, 7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджений Постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок) (в Додатку №2 до Порядку зазначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу), виконуються та видаються органами Держпраці та її територіальними органами шляхом видачі відповідних дозволів.
Відповідно до пункту 3 частини 3 розділу V ТД та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 922-VIII.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 3 частини 3 розділу V ТД, пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію ПП «СТРОЙПРИВАТ», як такого, що не надав копію ліцензії або документу дозвільного характеру відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на загальну суму 7 140 466 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2021
КП « Харківські теплові мережі» не погоджується з висновком ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт теплових мереж при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій (код ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь), оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.11.2021року та має намір оскаржити його в суді.
Запити й пояснення
10.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт теплових мереж при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій (код ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника при проведенні аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах районних філій, очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі кошторисної документації. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі не розміщувалися ані на власному веб-сайті, ані на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки таке розміщення не є обов’язковим. Проте, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому законом порядку.
23.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Просимо надати документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі, зокрема, експертний звіт.
2. Просимо надати копію ліцензії або дозвільного документу на провадження певного виду господарської діяльності Переможцем процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2021 · Замовник: Кошторисна документація
на Ваш запит надаємо документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі. Також доводимо до Вашого відома, що ліцензія надається переможцем лише в разі, якщо це передбачено чинним законодавством. Роботи, що є предметом за даною закупівлею, обов’язковому ліцензуванню не підлягають.