Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельник 2020» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання Договору від 22.09.2021 №71 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 1358 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену Рішенням тендерного комітету від 16.08.2021 №83 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельник 2020» (далі – ТОВ «Будівельник 2020»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.09.2021 №91, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2021 року, укладений Договір на закупівлю робіт за державні кошти від 22.09.2021 №71.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в частині 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що «Замовник прийме рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилить тендерну пропозицію учасника в разі, якщо не буде надана (не підтверджена):
- інформація що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- інформація що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Також, в розділі 2.2 «Документи, які повинен подати Учасник-переможець у складі пропозиції для підтвердження відсутності підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до ТД зазначено «Документи, які має надати Учасник-переможець у складі цінової пропозиції:
- Оригінал довідки (іншого документу) або нотаріально завірена копія документу, виданої Уповноваженим органом, про те, що фізичну особу учасника процедури закупівлі, яка є фізичною особою-підприємцем або яку уповноважено фізичною особою - підприємцем* представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
- Оригінал довідки (іншого документу) або нотаріально завірена копія документу, виданої Уповноваженим органом), про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Вищезазначене не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в частині 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації» та в Додатку 3 «Технічна специфікація» до ТД зазначено, що «Усі матеріали та обладнання повинні бути новими та такими, що не були у використанні, про що учасник надає гарантійний лист у складі своєї пропозиції».
На виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ «Будівельник 2020» в складі своєї тендерної пропозиції надано документ «33. Гарантійний лист про нові матеріали.docx.p7s.zip», згідно якого гарантійний лист надано Уповноваженій особі Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області, тоді як Замовником є Військова частина А 1358.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 1.1.1 Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно статті 16 Закону, учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ «Будівельник 2020» у складі своєї тендерної пропозиції надано документ «25. Довідка про наявність МТБ.doc.p7s.zip», в якому зазначено, що довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, надано Уповноваженій особі Недобоївської сільської ради Дністровського району Чернівецької області, тоді як Замовником виступає Військова частина А 1358.
Крім цього, у пункті №40 вищезазначеної довідки учасник ТОВ «Будівельник 2020» у складі орендованої техніки, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі, вказав Вантажний автомобіль бортовий УРАЛ 4320 СЕ 5089 АХ в кількості 1 шт., однак у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію договору, що підтверджує факт користування (оренди, надання послуг технікою) даного транспортного засобу, чим не дотримано вимог пункту 1.1.2. Додатку 2 до ТД.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельник 2020» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Замовник сприймає висновки моніторингу як об’єктивні, та на виконання вимоги про усунення недоліків по висновку моніторингу по процедурі UA-2021-08-17-001622-c уклав Додаткову угоду №1 від 02.11.21р. з ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК 2020» про дострокове розірвання діючого між сторонами договору №71 від 22.09.21р. про виконання робіт з Нового будівництва та обладнання системи охорони об’єктів АГТ військової частини А1358 «за взаємною згодою сторін».»
Оцінка ДАСУ від 03.11.2021
Усунуто шляхом розірвання договору.